职业教育在整个国家教育序列和中国人力资源管理中发挥着重要作用。民族地区大力发展职业教育是民族地区发展和民生的需要，也是党中央、国务院的重大战略部署和政府的重要战略选择。民族地区职业教育的发展可以促进扶贫致富，提高劳动力素质和能力，增强民族地区的经济发展活力，对民族地区的社会稳定、稳定和团结具有重要意义。乌鲁木齐作为一个少数民族地区，生活在许多少数民族中，包括汉族、维吾尔族、哈萨克族、回族、俄罗斯族、柯尔克孜族、锡伯族等47个少数民族。截至2014年底，全市总人口为2669051人[1]，其中少数民族人口为74920人①，少数民族人口占总人口的27.9%。受地理、交通、经济、文化等因素的影响，乌鲁木齐职业教育的发展水平不能满足当地社会经济发展的需要。关注和重视民族地区职业教育的发展是促进民族地区发展的重要组成部分。

考虑到民族地区职业教育发展的现实

（1）职业教育规模不断扩大，规模效应突出

截至2014年底，乌鲁木齐共有14所独立职业学校，包括1所高等职业学校和13所中等职业学校。其中，市职业学院、市体育学校、市技工学校是省级重点学校，市职业学院也是国家发展改革示范学校；全市教职工1702人，专职教师862人，特聘兼职教师170人；共有25560名学生。

乌鲁木齐职业学校发展参差不齐，导致职业学校发展重点不同于学校设置。例如，乌鲁木齐职业大学是中国骨干高职院校建设单位、自治区示范高职院校、自治区现代服务业（三产业）职业教育园区主席单位、自治区大学生就业创业实践（孵化）基地，职能定位高，发展目标明确。2014年，乌鲁木齐职业大学共设立教学单位16个，专业65个。其他13所中等职业学校共有36个专业，其中精品专业11个，精品课程21个。同时，为了开拓职业教育渠道，提高社会农民工的职业技术实力，乌鲁木齐市共有5个区（县）在辖区内建立了职业教育（培训）中心。2014年12月，乌鲁木齐市27356名初中毕业生中，有16450人升入普通高中，10019人升入中等职业学校，职业教育在整个高中教育中达到40%。2006年，中等职业学校的学生人数也从5000人增加到2014年的10019人，平均年增长率为5.6%。调查结果显示，中等职业学校毕业生一次就业率基本保持在95%以上。

（2）加强队伍建设，大力培养“双师型”教师

要发展民族地区的职业教育，就业教师不仅要有扎实的理论知识，还要有熟练的专业技能水平。针对职业学校教师结构的发展，乌鲁木齐先后出台了《乌鲁木齐职业学校“十二五”教师专业技术能力总体规划》、《乌鲁木齐中等职业学校专业兼职教师短缺实施方案》等指导性文件[2]，从制度上保障职业教育教师的培养。同时，抓住29个省市对口援疆的战略机遇，积极构建“高技能专业教师”人才引进框架。通过内地与乌鲁木齐的职业教育专业对接，培养引进了一大批文凭、职称结构合理、年龄梯度合适的教师。

以乌鲁木齐职业大学为例，目前有744名员工，其中专职教师366人，高级职称教师140人，教育部高校教学指导委员会委员1人，自治区教学队伍3人，名师1人，“双师”素养教师比例71%，硕士、博士比例41%以上，生师比例201。从乌鲁木齐职业学校整体范围来看，2009-2012年，乌鲁木齐市组织了市中等职业学校教师轮训和国家、自治区、市三级培训。其中，市级培训投资近80万元，使2006年全市“双师型”教师比例由32.7%提高到2014年的67.1%。同时，2009年至2012年，乌鲁木齐共聘206名职业学校专业特聘教师，市财政按每人每年2.4万元的标准提供专项资金94.8万元补贴，有效解决职业教育发展过程中专业教师短缺的问题。2015年，乌鲁木齐市还启动了第二轮专业教师和校长培训，预拨专项培训资金40万元。

（3）加强政策支持，促进职业教育发展

职业教育政策的制定对促进民族地区职业教育的发展具有重要作用。如表1所示，2007年至2013年，乌鲁木齐市出台了6份促进职业教育发展的指导文件和综合政策，并于2007年成立了乌鲁木齐市职业教育领导小组，以市委书记为组长，副市长为办公室主任，16个委办局为领导小组。同时，市委、市政府召开了多次职业教育专题会议，调整职业学校布局，整合职业教育资源，重点建设了乌鲁木齐职业大学、市技工学校、市职业学院等多所重点职业学校，其中职业教育“十二五”规划被列入市级24个重点专项规划。在资金保障方面，教育附加费的30%全额用于职业教育。乌鲁木齐职业院校的办学条件得到了根本改善。

在对口援疆战略的指导下，乌鲁木齐市充分利用国家补贴政策，逐步实现职业教育行业的免费教育。国家对职业学校学生的补贴逐年增加，涉及实习保险、特殊行业实习补贴、贫困家庭免学费等方面。在乌鲁木齐市《关于中等职业学校贫困生补贴和学费减免的实施意见》中，大多数职业学校应届毕业生可获得国家和市财政拨付的1500元补贴[3]。自2011年以来，长期暂住证持有人的农民工子女被视为乌鲁木齐中等职业学校当地居民，全额享受市级学费赞助，基本实现资助全覆盖。

（4）构建大职教格局，构建职教发展新引擎

建立大型职业教育模式，寻求民族地区职业教育的新发展。自2011年以来，乌鲁木齐市委、市政府继续增加职业教育投资，建立大型职业教育模式，建立促进职业教育发展社会就业、创新小型经济结构等促进社会经济发展的新引擎。

2011年至2014年，乌鲁木齐投资约8.5亿元进行职业教育基础设施建设，主要构成乌鲁木齐职业大学与乌鲁木齐成人教育学院合并，准备新的乌鲁木齐职业大学，总面积2351亩，一期工程总建设投资近5亿元，项目已基本完成并投入使用。目前，4所高校有4500名学生入住。二期工程于2014年启动，计划投资近15亿元；完成市技工学校与乌鲁木齐县农业职业学院的整合，按照技师学院标准在县农业职业学院原校址新建市技工学校（市第二职业学院），占地230亩，投资3亿元。形成4500人办学规模；市财职学校和水磨沟区人民政府计划投资1.76亿元，完成投资6000万元，计划两年完成；市职业学院投资6000万元建设综合培训楼，完成校园改造任务；米东区职业中学投资700万元新建学生宿舍楼；市盲校（按摩职业学校）投资400万元新建图书馆和培训中心。经过几年的持续投资，乌鲁木齐职业学校的办学条件和实践设施都有了很大的改善，为进一步开展后续的专业布局调整和集团化办学奠定了基础。