分级会计实践中的建议

如果不能有效、公平地计算各地区、各类幼儿园的办学成本，必然会出现投资低于成本、缺乏标准、不公平、效率低下、幼儿园收费混乱的现象。我国学前教育资金投入问题的根本原因是缺乏有效的成本核算机制。分级会计考虑到教育的公平原则和操作的可行性原则，是一套科学、有效、适合教育的会计成本。长期以来，这种方法没有在教育领域实施的重要原因是其会计过程比整体会计略为复杂。但与其他阶段的教育相比，学前教育在成本核算过程中具有校园设施简单、学生总数小等优点，因此在学前阶段实施分级会计是可行的。在实践过程中，可以从以下几个方面解决学前教育成本分担问题:

（1）地方政府按地方办学成本分年级按编拨款按地方办学成本分年级分配

中国是一个发展中国家，不同地区的经济水平差异很大，不同地区的学前教育成本也大相径庭。在2011年发布的《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》中，地方政府是发展学前教育的责任主体。各级地方财政部门要加大投入，研究制定支持学前教育发展的政策措施。根据地方工作情况，中央财政主要采取奖补方式，支持地方学前教育的发展。这就要求地方政府组织审计部门对当地幼儿园的办学成本进行分级核算，并根据该地区的实际情况制定具体的拨款计划。具体做法如下:1。组织审计部门对本地区所有幼儿园进行分级成本核算，确定本地区各年级年成本；2.根据香港等地区采用的按编拨款方式，根据各幼儿园各年级学生人数确定幼儿园拨款；3.如果所需拨款金额超过地方政府的承受能力，将情况申报给上级政府，差额由上级政府转移支付。

(二)物价局按办学成本分年级定价

“幼儿园乱收费”、“天价幼儿园”等社会现象的根本原因是幼儿园在确定学费的过程中缺乏规范性和科学性。幼儿园可以通过分级成本计算每个年级的平均年成本。笔者认为，家庭承担25%的比例更为合适。通过合理的会计分享机制和政府的监督，基本可以消除幼儿园乱收费的现象。由于办学成本高，个别私立幼儿园也有收取高学费的依据，不会随意制定学费。

（3）建立以各年级办学成本为导向的幼儿园共享机制

中国各地区经济发展不平衡。在一些欠发达地区，地方政府财力有限，负担不起过多的教育经费。同时，这些地区的居民收入低于沿海发达地区。如果过多地依靠家庭承担办学费用，向家庭收取高额学费，必然会引起当地居民的不满。幼儿园作为学前教育的受益者之一，也肩负着分担教学成本的责任。通过分级会计机制，可以计算出各年级的具体办学成本。幼儿园除政府财政投入和学费收入外，还应完善社会服务、教育培训等融资手段，按10%-15%的比例承担办学费用。