在2000多年的封建社会历史中，以自给自足小农经济为主导的农业生产模式自然依赖自然环境。为巩固农业生产，维护国家统治，形成了中国封建社会“重农抑商”以观念为核心的农耕思想。当自然灾害导致农业破产时，统治者清楚地意识到安全、富裕、贫穷、节俭和爱人民的重要性，往往放弃奢侈和节俭，而不是贫穷和贫穷。它体现在唐宋明军和有志之士采取了一系列救灾养老措施，帮助灾民，包括减免农业税、工作救济、富裕贫困用手工业和商业带动农业产销，减少农民损失。唐宋统治者在反思前朝繁重的赋税和不可抑制的土地兼并的基础上，越来越重视农业生产。面对旱灾、洪水、病虫害等农业灾害，表现出爱民如子、安富与贫穷、广系全球人民、恭节爱民的君王形象[2]。自古以来，人类在自然灾害面前就特别弱小和无助。统治者知道自己无法避免自然灾害的发生，理性地制定和采取减免农业税的政策措施，了解和总结灾荒的发生规律，抵御灾荒的影响。

1唐宋荒政

唐太宗是勤政爱民的代表民的代表，他把救济灾民放在执政之初要注意的政务上。贞观元年，他诏令：“轻赋薄赋，务在劝农，必望民殷物富，家给人足。”唐太宗反思隋朝末年杨迪皇帝死亡的重要原因是横征暴敛破坏了社会和谐，加剧了阶级矛盾，导致农民暴动[3]。唐太宗采取轻赋薄赋、藏富于民的政策，鼓励务农，创造了春耕秋收的繁荣景象。唐太宗得知全国多起自然灾害后，立即派官员到灾区进行详细询问，统计灾情和损失数量，以便国家及时派遣补贴，“河北燕赵之际，山西并鹿所管，蒲虞之郊，陈延以北，或春逢亢旱，秋遇霖淫；或小偷成灾，严凝早降。有饥荒，羞愧无忘。”于是派中书侍郎文彦博、尚书右丞魏征等人，“分到诸州，驰驿检行。苗稼不熟的地方，使知损失多少，户口缺粮之家，存问若为支济，必须详细勘当，快以奏闻。待使人还京，量加振济济”[4]。贞观之治兴于唐太宗，俗话说上勤下顺，强将手下无弱兵，各大官员同样功不可没。宋太祖特别重视农业生产，每年都会下令关心农民的生活和生产。其中，对受灾地区农民实行宽容的税收制度，经常派官员到农村体谅人民的感情，讨厌扣除救灾物资、在自然灾害中强制征税的官员。雍熙元年(984)，当地官员上奏说：当地遇灾，20亩以下请求免税的人很多，希望不要接受。宋太宗则认为：“如果是这样，贫民田少者恩常不及。灾渗税，政为穷，以多少为限！”为防止下属不能执行此指示，他特别下令：“自今民诉水早，不要选多少田，悉与检查。”宋代，经济繁荣，社会发展水平高，大大小小的官员机构繁杂，虽然出现了宋太祖这样的明君，但却出现了宋太祖这样的明君。“爪牙”贪赃浪费法律的事情屡禁不止；遇灾不按常征税，导致人们正常生活，其实是尸位素餐。

商品流通与价格变动

宋代商品经济繁荣，救灾养老政策多样，充分利用供需关系，调配灾粮，一方面减轻了朝廷的救灾压力，另一方面维护了商品经济的繁荣和社会稳定。饥荒的发生往往对农业生产和农民的生活产生毁灭性的影响。粮食作物在不同季节和地区的产量迅速下降。由于市场规律，价格急剧上涨，农民无法满足基本饱腹感。相反，这是商人利用价格规律谋取利益的好时机。他们经常收集大量剩余粮食，集中储存。当价格上涨时，他们卖生活必需的口粮来获得丰厚的利益。面对这种情况，大多数开明统治者往往用强硬的政治手段抑制粮价上涨，这是中央集权国家采取的惯用措施。虽然直接有力，但负面影响不容忽视：商人因无利可图不再供应粮食商品，导致剩余粮食滞留在田间，缺乏中间流通渠道，灾民自然无法获得口粮，最终粮食滞留。

3荒政借鉴意义

唐宋统治者认识到合理的农业税收制度和救灾，同情人民的措施有利于农业生产、国家和平与安全，维护王朝统治，促进了贞观、开元繁荣和宋朝繁荣的局面。封建社会思想家也非常重视荒政，一般有以下原因：1）荒政是维护封建社会稳定的重要环节。2）荒政是保证农业再生产延续的必要措施。3）荒政是减少农民灾害的有效手段。中国古代农业税收思想发展中的激烈争论包括两个方面，一是征收标准，相当于今天的税率，二是征收的基础，即征税的原因。事实上，所有统治者在自然灾害发生时都会发布合理的荒政，同情人民的感情，轻税，社会稳定，经济繁荣，当统治者不顾人民的感情，疯狂征收，社会混乱，经济萧条。