1.农业技术创新面临的困难

1.1.栽培技术落后。多年来，我国大部分农业耕作方式采用常规机械耕作，甚至偏远地区仍存在人工耕作现象，农业生产效率低下。在农作物灌溉技术方面，与国外仍存在较大差距。很多地方农业灌溉条件差，有的没有灌溉条件，完全依靠自然降水，农业生产种不保收。在栽培方面，大多采用优种和化肥辅助种植。与发达国家相比，对抗寒、抗旱基因等生物技术的研究还比较落后。

1.2.资本投资不平衡。虽然中国是一个农业大国，对农业技术创新投入较多，但与其他非农业产业相比，比例较低，差距较大，显然不能满足农业创新的发展进展。据统计，2003年，我国农业科技创新投资不到GDP的0.5%（世界标准为1%）。同时，政府农业创新研究资金分配不平衡，主要进行开发研究，导致农业技术开发研究、基础研究和应用研究资金不平衡、不合理；农业各产业投资不平衡，不利于农业技术创新发展。畜牧业、渔业等技术创新投资远低于林业投资。

1.3.对农业技术创新的需求较低。目前，我国大部分地区仍保持着传统的农业技术模式。随着经济的发展，大多数农村年轻人外出工作，加剧了农业劳动力的老龄化，从而降低了农业生产的收入。另一方面，在中国市场经济环境下，技术创新需要满足消费者的需求，生产者不敢随意接受新技术，进一步抑制了农业创新技术的发展。目前，农业技术创新需求较低的主要原因是大多数新技术不能满足市场和消费者的需求。

1.4.科研团队配置不合理。由于国情和政策的限制，农业创新研究的投资有限。一方面，科研团队配置不合理，使团队编制过大，整体质量无法提高。中国正处于发展阶段，必须向精英团队投入有限的资金，研究新的高质量技术；另一方面，农业技术人员收入普遍较低，不能满足生活需求，激励机制不完善，导致人力资源流失和转移。

2.促进农业技术创新的措施

2.1.促进科研机构之间的交流。农业技术创新不能珍惜，需要各机构之间的相互交流与合作。抓住全球经济和信息化的机遇，加强与国外科研机构的技术交流和人才交流。引进优质人才，特别是鼓励专业农业技术人员回国发展，建立中外合资农业技术研发企业，不断改进合作，完善我国相应的农业生产技术和规范。

2.2.加强农业技术创新的法律保障。要加强农业技术创新的法律保障，首先要保障创新技术的知识产权，建立成熟的保护监督体系，营造良好的农业技术创新环境。例如，进出口食品应标准化和标准化控制。严格限制转基因食品的引进，杜绝假冒产品和技术。

2.3.增加对技术研发的资本投资。除分配政府投资的研发资金外，还可以鼓励龙头企业参与农业技术研发投资。建立一定的鼓励政策和评价体系，以其投资程度作为企业资质评价指标，提高企业对农业技术创新的参与，制定相应的投资、管理和收入标准。在国家权威机构的支持下，可以通过政府收购来促进知识产权薄弱成果的保护。

2.4.加强政府的宏观调控。除了立法监督和司法监督外，政府还应实现调控过程的科学化和民主化。例如，建立相应的信息管理系统，利用计算机技术收集和统计数据，定期传播农业科技创新信息。同时，对收集到的信息进行分类整理，在农业院校设立研究机构，根据当地作物品种和气象环境，提供合理的农业技术，实现不同地区、有计划的创新技术项目。