作为培养公共部门特别是政府部门管理人才的研究生教育项目，公共管理或公共事务硕士（MPA ）教育是当代国外研究生教育的重要组成部分，尤其是西方（美国）大学。目前在西方，尤其是美国，公共管理硕士（MPA）教育与工商管理硕士（MBA）教育与法律硕士教育几乎并驾齐驱，成为文科职业（专业）研究生教育的三大支柱。改革开放以来，法律、行政管理、工商管理三个领域的学术研究和研究生教育迅速恢复和发展。工商管理和法律硕士学位研究生教育相继开展，取得了文科研究生教育发展的宝贵经验；行政（行政）领域的学术研究生教育已有近十年的历史，为MPA教育的发展奠定了坚实的教学和研究基础。目前，我国社会经济的发展、改革开放的深化、市场经济体制的形成和政治行政体制改革的推进，为MPA专业学位项目的建立创造了良好的社会条件，对高水平公共管理人才的培养提出了新的、更高的要求。可以说，目前我国MPA研究生教育的基本条件已经具备。本文将从国外经验入手，探讨我国MPA研究生教育的学科基础、培养方案，特别是课程设置。

MPA研究生教育学科基础

MPA研究生教育的学科基础是公共部门管理和政府管理研究领域的公共管理和公共行政。在100多年的发展过程中，该研究领域的视野、范围、理论和方法不断变化，出现了不同的研究“范式”，特别是当代（20世纪70年代以后）的公共管理与传统的公共行政非常有趣。

西方公共行政的起源来自政治学、法学和财政学，其思想基础是伍德罗·威尔逊（Woodrow　Wilson ）和马克斯·韦伯（Max Weber）等人所奠定的。威尔逊在1887 本年发表的《行政（学）研究》一文是西方公共行政学诞生的象征性标志。本文规定了公共行政学的对象、性质、方法和发展方向，是本学科的纲领性文献。马克斯·韦伯（Max Weber）在1911 今年撰写的关于官僚机构或部门制度（即基于文官制度的政府制度）的论文对后来公共行政学研究的重点是正式的政府制度。公共行政学的形成也受到（工商）管理学的强烈影响，即20世纪10年代和20年代科学管理学派的示范性影响。早期的公共行政学家将是泰勒（Fredric W. Talor）科学管理的原则、方法和技术应用于公共部门，并利用和发挥法约尔（M.Fayol）管理职能和管理原则的思想。

20世纪20年代和30年代，在美国，由于政府改革、科学管理运动和政治学新学科的推进，公共行政学开始出现在政治学中。它的典型标志是1926年同时出版的两本教科书：怀特（Leonard D.White）《行政研究导论》和威洛比（William F. Willoughby）《公共行政原则》。同时，公共行政学的制度化建设，特别是研究生教育，逐步发展。自20世纪20年代末和30年代初以来，第一批公共行政学研究生教育项目和公共行政学院已经出现。

二战后，随着政治领域所谓的“行为主义革命”的兴起，20世纪20年代和30年代形成的公共行政传统因其内部缺陷而受到各方面的批评。例如，罗伯特·达尔（Robert A.Dahl ）在《公共行政学三个问题》（1947）一文中，对传统公共行政学忽视标准价值的批评；赫伯特·西蒙斯（Herbert A.Simon ）在《行政行为》一书中，对传统行政学提出的行政（管理）原则的批评。然而，传统公共行政学的主导地位一直持续到20世纪60年代末。

20世纪60年代末和70年代初，随着行为主义政治学的衰落和“后行为主义”“新革命”的出现，公共部门或政府管理研究领域出现了新的“范式”——政策科学（政策分析）和“新公共行政学”，传统公共行政学的主导地位结束了。“新公共行政学”是20世纪60年代末和70年代初一批年轻行政学者挑战传统行政学的“新”理论。强调公共行政学以公平民主为目的和理论基础，倡导政治与行政、事实与价值的联系；重视人性和行政伦理研究，倡导民主行政模式和灵活多样的行政体制研究。然而，由于“新公共行政学”缺乏概念和理论上的连贯性，它并没有最终扎根，也没有最终取代传统的公共行政“范式”。

政策科学取代了传统的公共行政，成为公共部门特别是政府部门研究领域的新范式。政策科学试图克服传统行政的一系列弊端，要求科学知识、方法与公共决策过程密切相关，倡导以政策实践、政策体系和过程为研究对象，纠正人类社会发展方向，完善公共政策体系，提高公共部门或政府研究领域的政策质量。政策科学提倡跨学科、未来研究，提倡以问题为重点，而不是以学科为重点的知识产生方式，以行动为导向，体现理论与实践、知识与行动的高度统一。这种新的范式吸引了大量的研究人员，70岁的研究人员～20世纪80年代非常流行，导致了传统公共行政学院的衰落。许多著名的大学将原来的公共行政研究所或学院改名为公共政策研究所或学院，或新的公共政策研究所或学院（研究生院）；即使是保留公共行政学名称的研究所或学院也增加了大量的公共政策课程或在公共行政课程中增加了大量的公共政策内容。

20世纪80年代中后期，在西方公共管理实践和当代社会科学发展的整体趋势的推动下，公共部门和政府部门在研究领域取得了新的突破，即（“新”）公共管理的“范式”开始出现。它不仅是一种新的公共部门，特别是政府管理理论，也是一种新的政府管理模式。公共管理作为一个更广泛、更全面的知识框架，突破了传统行政学的学科界限，将当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学的知识和方法融入到公共部门管理的研究中，特别是政府管理。例如，它将“经济人”假设、市场竞争、成本效益分析、交易成本等作为其理论和方法的组成部分。它直接利用当代（工商）管理的成就，将绩效管理、组织发展、人力资源开发、客户至上、合同就业制度、绩效工资制度等管理理论、方法和技术应用于公共部门管理的理论和实践；将政策科学或政策分析对公共政策、政策制度和过程的研究成果、政策分析的方法和技术融入公共管理理论。

可见，在100多年的发展过程中，公共部门特别是政府管理研究领域经历了三次“范式”的变化，即从传统公共行政到政策科学再到公共管理的三次突破。应该说，这个领域的名称并不统一，有各种各样的名称，比如“公共行政学”（Public Administration ）、“公共事务（学）”（Public Affairs）、“政策科学”或“公共政策”（Policy Sciences,Public　Policy ）、公共管理”（ Public Management）等等。但不同时期常用的名称有所不同：60 年代以前一般称为“公共行政学”，七八十年代流行“政策科学”或“公共政策”，80年代中期以后又出现公共管理”这一名称［20世纪70年代以后，“公共事务(学习)”也被广泛使用］。