日本教育公平的制度设计

由于教育具有准公共产品的属性，政府必须提供教育服务，特别是承担教育公平的责任。教育公平机制是不可或缺的制度保障。

1.办学条件和教学要求的校际公平

为了确保教育的公平性，避免教育的区域差异，日本政府通过制定和实施中央财政和财政资金的统一标准，实现了没有区域差异的国家义务教育。具体表现为：日本义务教育学校的基础设施基本相同，教师基本相同，校际教育设施设备与教师之间没有软硬件差距。日本非常重视学校条件的平衡，即使学生人数很少，其教育设置也不能缩水。例如，“成田立向台小学和我妻子的初中只有282名学生和217名学生，仍然有一个宽敞明亮的体育馆”[5]。在教育标准方面，国家实施国家统一、标准化的教学标准，不区分重点和非重点学校。中小学没有重点班，所有学校班统一执行国家相同的教学要求，课程设置、培训目标和教学方法完全相同，使所有中小学生都能站在同一起跑线上接受无差别的教育。

2.教师定期流动制度

为了平衡各学校之间的教师，政府采用了教师资源的定期流动制度，即一名教师在一所学校执教7年，然后轮换到另一所学校，包括城市教师到农村学校执教。“日本教师的定期流动制度主要在公立基础教育学校范围内实施，分为两种情况：一种是同一城市、镇（街区）、村之间的流动；二是跨县级（相当于中国省级）行政区域之间的流动。”[6]教师的平衡保证了整体教学水平与学校之间的平衡。

与教师定期流动的同时，还包括校长轮换制度。日本政府规定，中小学校长每五年轮换一次，不能在同一所学校连任。这不仅可以促进校长积累学校管理经验，而且可以避免学校发展中固定思维模式的形成。政府保证了学校教师资源的持续平衡，保证了学校教学水平的整体平衡，避免了学校教育质量与教学水平的差异。

3.就近入学的公平性

由于日本中小学之间没有很大的校际差异，在基础教育阶段，日本没有择校的问题。学生只需要就近入学。“日本小学升初中(私立初中除外)实行就近免试。初中升高中的考试方式灵活。学生可以申请公立高中或私立高中。但是公立高中只能申请一所，私立高中可以同时申请两所以上，任何地方的私立高中都可以申请。尤其是在考试时间表上，都是错开的，会给学生更多的考试和选择机会。”

和日本、印度等许多亚洲国家一样，中国一直非常重视教育。特别是自恢复高考制度以来，中国的教育取得了长足的进步。当然，不可否认的是，发展中仍存在一些问题。借鉴日本和印度的经验，有利于中国教育的进一步发展。

（1）“百年计划，以教育为基础。”我们不仅要看到教育的发展必须以一定的经济为基础，还要看到教育的发展可以反过来促进政治、经济、文化和社会的进一步发展。因此，一是防止以经济建设为中心，忽视教育发展倾向，杜绝教育边缘化倾向；二是努力发展教育，与时俱进行必要的改革，满足社会发展需要，使教育为促进经济社会全面发展作出贡献。

（2）教育公平是社会公平的内容之一，政府应高度重视。就我国教育现状而言，教育公平主要体现在三个方面：一是确保九年义务教育全面实现，通过普及教育提高国民基本素质；二是实施高校普及教育，为中国特色社会主义事业和全面建设小康社会培养更多更好的人才；三是积极倡导和努力发展终身教育和特殊教育，实现人人享有教育权。

（3）就教育本身而言，教育的发展离不开教育的公平性。没有公平的衡量标准，教育的发展就会失去正确的方向，不公平的教育发展也不是真正的发展。要实现教育公平，离不开法律法规和相关政策的制定、完善和实施，也离不开教育制度合理、合法、及时设计的保障。

各国在促进教育公平方面都有自己的经验和制度安排，但在吸收这些制度安排的特点时，应以自己的国情为基础。我们不应该简单地从其他国家移植教育公平制度来实施“带来主义”。只有根据国情制定制度安排和建设，才能真正有利于改善教育公平。