干部教育培训制度是党委、政府根据国民经济社会发展的需要和干部岗位的具体要求，通过各种有形载体有组织、有计划地向干部传授政治理论、专业知识和操作技能，提高其知识水平和工作能力的制度。它是有效加强干部队伍建设的基本环节，是公共人力资源开发的重要组成部分。改革开放以来，随着经济体制改革和政治体制改革的历史进程，我国干部教育培训体制改革不断深化，取得了丰硕的实践成果，为培养和创造高素质干部队伍提供了制度保障。目前，为适应新形势、新任务的要求，如何进一步解放思想，开拓创新，深化干部教育培训体制改革，全面提高干部素质，把干部教育培训推向新水平，是必须认真研究的重要课题。

一、干部教育培训制度建设的发展现状

改革开放以来，干部教育培训制度在继承中创新，在创新中发展，不断满足干部教育培训发展的需要，使干部教育培训工作走上科学、标准化、制度化的发展轨道。从党的十一届三中全会到党的十三届四中全会，干部教育培训制度从严重破坏中恢复和初步发展；从党的十三届四中全会到党的十六大，干部教育培训制度改革进一步推进，干部培训日益规范化、规范化、制度化，完善和完善了领导干部学习制度和党校工作制度，建立了干部教育培训五年规划制度；党的十六大以来，党中央更加重视干部培训制度改革，建立了中央政治局和省部级主要领导干部学习制度和大规模培训干部制度，基本形成了具有中国特色的干部教育培训制度。以2006年1月中央颁布的《干部教育培训条例（试行）》为标志，结束了党内干部教育培训工作没有专门法律法规的历史，干部教育培训制度改革进入了新的发展阶段。在过去的30年里，干部教育培训体系建设取得了显著成效，积累了丰富的经验，取得了长足的进步。然而，随着我国改革开放的深化，现行干部教育培训制度与新形势、新任务的要求仍存在诸多不适应之处。干部教育培训的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。许多新形势、新问题层出不穷，矛盾日益突出。干部教育培训制度需要与时俱进，适应党和国家工作大局的要求，与社会主义市场经济体制和政治体制改革相衔接，这对深化干部教育培训体制改革提出了更高的要求。

二、干部教育培训制度存在的问题及原因分析

1.干部教育培训需求分析不足，培训计划不合理，缺乏针对性和有效性

培训需求分析是达到预期培训效果的前提和基础，是培训过程中的重要环节。由于培训机构对干部行业部门和干部本人的培训需求了解不够，分析不足，干部成长的一般要求与不同类别、不同层次、不同岗位、不同成长阶段干部的特殊需求相结合，突出以人为本、按需教学，导致培训缺乏合理规划。培训内容往往是综合性培训多、专项培训少、政治理论培训多、业务技能培训少、书本理论培训多、社会实践培训少。干部对培训内容没有自主选择权，供需关系错位。他们经常想学的东西学不到，学的东西反复学，缺乏一定的针对性和有效性，培训效果不理想。

2.干部教育培训激励约束机制不完善

2.1干部教育培训操作机制不规范

主要表现在重复培训和交叉培训现象较为严重。在干部培训中，由于宏观监管不足，部门竞相办班，各自为政，不仅组织部门培训，其他党委工作部门、政府职能部门也在培训，没有统一协调运作，使干部疲于应对，不知所措，参与培训学习热情不高。

2.2干部教育培训配套措施不完善，考核力度不够

《条例》第四十一条明确规定：“建立干部教育培训的考核激励机制。干部教育培训作为干部考核的内容和重要依据之一”，但在实际操作过程中，由于缺乏完善的配套措施、考核、报告缺乏科学定量标准、干部培训考核定性分析、定量考核、软指标、硬指标、考核准确性等实际情况。对未按要求完成教育培训任务的干部没有强制约束措施，干部奖惩与培训成绩和考核脱节，干部教育培训的最终结果没有真正结合干部的使用和选拔。此外，培训前也存在提拔和提拔的情况。这些现象使许多干部缺乏参加培训的信心，缺乏学习的主动性和热情，削弱了干部教育培训的激励机制，阻碍了干部参与培训的积极性。

3.培训质量评价体系不健全

3.1未建立详细的办学质量评价体系

《干部教育培训条例（试行）》第四十六条明确规定，主管部门应当对干部教育培训机构的办学方针、培训质量、师资队伍、组织管理、基础设施、资金保障等方面进行评价。但这一规定过于笼统，缺乏等级和类别，评价标准不明确，导致质量评价主观性强、可操作性弱，使培训机构无法自我约束和完善，导致培训机构缺乏提高教学质量和办学水平的动力和责任。

3.2评价主体构成相对单一，评价内容不全面

由于“官方标准”思想一直是影响评价主体制度的思想文化根源，社会干部教育评价机构很少，在实践中形成了各级党委组织管理、掌握、管理模式，导致评价主体单一，使评价主体内部限制不强，主观行为色彩严重，如果监督制度不完善，评价主体质量低，缺乏责任感和正义感，缺乏评价知识和评价技能，将严重影响评价结果的公平性、科学性和真实性。此外，评价内容不全面，指标不明确，将直接导致培训质量评价结果的片面性，培训机构的工作不能进行全面、科学、公正的评价，不能真正、全面地反映培训机构的培训质量。 　　3.3考核指标体系不完善，学生培训效果评价流于形式

由于管理层对学生培训效果评价重视不够，缺乏科学的评价手段和健全的评价指标体系，评价流于形式，往往只评价学习水平，以培训后撰写的学习经验或研究文章为评价依据，忽略了最能体现培训效果的重要指标，如知识结构、行为态度、工作绩效提高、实践能力提高等。此外，培训机构对学生的反馈信息不全面，仅限于通知结果，未提供详细的书面分析材料和改进建议，未及时向学生单位反馈实际表现和培训效果。