残疾儿童一体化教育的发展战略
整合教育的意义不仅在于将残疾儿童接受到主流学校或社会，而且更注重最大限度地消除所有儿童全面参与社会发展过程中的各种阻力，实现其全面发展。这是实现残疾儿童权利的需要，也是教育公平的体现。为了突破整合教育的实施困境，我们需要借鉴其他国家和地区发展整合教育的经验，结合当地实际，探索有效的整合教育发展战略。
1.转变观念，营造融合教育发展的良好环境
2008年，联合国教科文组织以“全纳教育：未来之路”为主题召开了第48届国际教育会议，标志着国际社会就促进综合教育达成共识。发展一体化教育需要改变残疾人和残疾人的原始观念，创造一个宽容和接受的社会环境，促进少数群体的社会参与和社会发展。第一，优势视角。从优势的角度来看，残疾只是个体功能的丧失，并不影响个体其他部分功能的正常发挥，甚至有些残疾人也有一些超越普通人的特殊才能。因此，要从残疾人的优势出发，采取多种措施，最大限度地发挥其优势。二是增权理念。教育权是所有儿童和青少年的基本权利，包括残疾儿童。政府和社会有责任和义务创造条件，实现平等教育的权利。2014年1月，我国出台了《特殊教育促进计划》(2014年1月)―2016年)《全面推进全纳教育，让每一个残疾儿童都能接受适当的教育》也强调了这一点。三是尽早干预观念。残疾儿童的康复训练和综合教育应尽快进行，并根据其年龄和残疾程度的差异采取不同的措施。这就要求政府工作人员、普通学校师生、学生家长和社会通过公共教育、家长支持、政策研究和倡导，充分认识到融合教育的重要性，进而支持融合教育，为融合教育的发展创造良好的外部环境。
2.以政府为主导，继续推进政策创新
现阶段，发展一体化教育，必须以政府为主导，借鉴外来经验，结合当地实际，进行政策创新。这是由中国的现实决定的：第一，中国“强政府弱社会”的模式决定了大部分资源掌握在政府手中，政府有能力和责任做好残疾儿童的综合教育；第二，综合教育的非营利性和教育的公共物品属性决定了市场化公司难以干预和提供有效服务；第三，现阶段社会服务机构的规模和专业化程度有限，提供服务的能力有限。因此，政府不可避免地领导整合教育的相关福利政策，并监督和管理相关的社会服务。从目前的情况来看，政府主导的政策创新主要包括以下几个方面：一是整合和完善现有的政策法规。纠正现行政策法规中的矛盾和歧义，增强其内部一致性。同时，制定相应的实施细则和操作计划，进一步明确政府、普通学校、服务机构和家庭的权利和义务。二是加强执法力度。要加强对违反相应法律法规的人员和行为的处罚，增强政策法规的可操作性和可执行性。三是引导和培养专业社会服务机构参与综合教育。将长期从事综合教育、声誉良好的社会服务机构纳入“政府购买服务”范围，加强支持，监督、管理和服务，扩大规模，提高专业水平。鼓励与普通学校建立合作关系，促进社会服务与普通学校教育的合作与有效衔接。四是加强对普通学校、残疾儿童及其家庭的资金、培训和服务支持，建立政府、非政府组织、学校和家庭之间的伙伴关系，提高综合教育质量。
3.以需求为导向，提高社会服务水平
综合教育的发展离不开相关的社会服务。近年来，随着我国社会工作专业化的发展，越来越多的社会服务机构参与到残疾儿童和青少年的社会服务中来，如广州市杨爱特殊儿童家长俱乐部、一基金、郑州市子文社会工作服务中心等机构，通过社区教育、项目资助、小组活动等方式为残疾儿童提供社会服务，增强社区成员对残疾儿童的了解，促进他们的社会融合。但是，社会服务与满足残疾儿童需求还有很大差距，需要提高其服务水平。一是以服务对象的需求为基础。社会服务提供商不仅需要关注残疾儿童的各种需求，还需要从服务项目的设计、实施和评估中开展工作，以满足残疾儿童的多样化需求。二是社会服务多元化。这种多样化表现在服务提供主体、服务内容和服务形式上。在服务提供主体方面，综合教育的发展需要特殊学校、普通学校、政府和非政府组织的相互合作，以更好地满足残疾儿童的需求；在服务对象方面，需要尽最大努力包括各种身体残疾、智力残疾等残疾儿童，以满足他们的个性化需求；在服务内容方面，需要根据残疾儿童不同阶段的需要提供有针对性的服务。三是社会服务专业化。这主要体现在员工的专业化和服务内容的专业化上。普通学校和社会服务机构需要引进专业人员，对现有人员进行再培训，以提高服务人员和服务内容的专业水平。一方面引进专业培训和专业资格人员从事综合教育，另一方面通过岗前培训和轮换培训提高现有员工的专业水平。
以上三个方面呈现出复杂的相互建设关系。其中，概念直接影响社会政策和社会服务的实践；同时，社会政策和社会服务相互影响和制约。政策是服务的主导地位，服务是政策的延伸。良好的政策可以为社会服务创造良好的外部实施环境，促进社会服务的发展；社会服务的实施也可以发现政策中存在的问题，促进政策的修订和改进。从我国的现实来看，我们需要从概念、政策和服务三个方面采取措施，促进综合教育的健康发展。
