1.建筑工程预算编制与工程造价关系分析

从“建筑工程预算编制”的概念可以看出，建筑工程预算编制是建筑工程管理的重要组成部分。在建设项目组织过程中，预算编制人员需要根据项目建设要求、国家有关规定和技术标准，以成果文件的形式反映项目投资分析、工程量计算、工程造价计算等。一般情况下，建设工程预算涉及的内容主要包括“工程概况”、“预算编制依据”、“资金来源”、“投资额度”、“投资分析”、“工程量表”等。在编制过程中，要做好工程设计材料、工程施工技术文件、建设工程定额标准等的分析，确保编制科学、全面、合理、有效。从“工程造价”的概念可以看出，工程造价是建设工程管理的重要组成部分。从宏观层面看，工程造价是建设工程施工过程中需要一次性投入的费用的总称。从微观层面看，工程造价不仅是指建设项目的总建设成本（对建设单位），还是指建设项目的总建设价格（对建设单位）。工程造价可分为建设工程造价、安装工程造价、市政工程造价、电力工程造价、水利工程造价、通信工程造价等。与建筑工程预算编制和工程造价内容相比，建筑工程预算编制与工程造价密切相关。通过预算编制，可以全面了解建设工程组织过程中涉及的费用，准确了解建设工程造价。可以说，建设项目预算的编制是建设项目成本顺利发展的根本保证。预算的编制可以在一定程度上决定建设项目的成本。同时，通过预算编制，可以实现资源的科学配置，为项目资金投入和成本控制提供信息依据，验证项目的可行性，提高项目的经济效益，实现项目成本管理目标。

2.施工工程预算编制导致工程结算超预算的原因

2.1建筑工程设计管理中的原因

在建设项目中，预算编制的依据是初步设计、施工图纸等数据，结算的编制依据是施工合同、竣工图纸等数据。在实际工作中，竣工图与施工图相比的变化往往是结算超出预算的重要原因，即大量的设计变化导致预算与结算的计算依据非常不同，结果当然不一致。进一步分析表明，大量设计变化的主要原因如下：①施工单位整体控制能力不足，决策随意性导致大量主动设计变更；②在实际工作中，设计单位注重建筑、结构、水、电、暖等子系统的专业体现，忽视了设计结果的整体整合，由于各专业工程之间的矛盾，导致被动设计变更；③为了最大化经济效益，施工单位利用建设单位与设计单位之间的信息不对称，进行恶意指导，导致施工成本增加。

2.2建设工程预算编制中的原因

首先，建设单位对预算编制重视不够。体现在实际工作中，通常缺乏预留时间、安排人员经验和能力，对委托编制中的第三方机构缺乏监督。其次，对工程建设的预测性不足。例如，对临时估价、临时金额和工程预备费的预留不足。施工期间人工、材料、机械设备价格变动预测不足。对项目风险的预测不足。

建设工程预算编制及结算超预算控制措施

3.1提高项目整体管控水平

在我国现阶段的社会生活中，建筑工程是最常见的工程产品类型之一。特别是通过近20年房地产市场的快速发展，整个行业积累了大量的经验和数据。在此基础上，建设单位可以加强项目总体规划，做出切实可行的预测管理，避免后续工作出现方向性错误。

3.2加强设计管理

建筑工程首先是一个有机的整体，其次是为整体目的分解的专业工作。因此，施工单位和设计单位都应在保证工程整体协调的前提下开展设计工作，尽量避免设计阶段的原则错误，确保后续施工的合理性和可持续性。

3.3加强成本管理

寻求利润最大化是项目参与者的重要目的，成本控制是实现上述目的的重要手段。对于建设单位来说，加强成本管理，提高预结算精度是避免超预算结算的重要手段；通过直观的成本数据，反向提高设计管理水平，通过设计优化提高后续建设项目的设计水平和预结算水平也具有重要的现实意义。

3.4提高预算编制人员的综合能力

对于建设单位来说，预算金额是估计的参考数据，结算金额是需要实际支付的数据。因此，在大多数情况下，建设单位会在结算阶段安排能力较强的骨干人员，而在预算阶段，只会安排一般人员负责实施，从而优化人力资源配置，事半功倍。但实际结果往往适得其反。究其原因，是建设单位未能正确认识到项目建设的内在有机联系。在成本管理的早期阶段，我们没有打下良好的基础，而妄想只有通过结算阶段的努力才能取得更好的成本控制效果，这相当于空中楼阁，只会事半功倍。因此，重视预算编制，配置足够的人力支持，是提高预算编制水平、保证结算精度、获得良好经济效益的有效手段。

3.5注意细节控制，准确计算工程量

除按照相关规范计算工程量外，编制人员还可以进一步审查和优化工程量计算——以分层分段的形式进行计算；结合材料特点，审查材料消耗；结合工期安排，优化人力和机械设备投入。注意材料价格的动态调整。建筑工程项目使用的建筑材料种类繁多，市场价格变化迅速。特别是在编制时间长的项目中，更需要密切关注市场价格的变化，总结规律，使预算结果对实际工作具有较强的指导意义。

3.6充分利用计算机编制预算

建设项目预算编制时间紧迫，任务紧迫，不可避免地会出现多计算、漏算或重复计算。在实际工作中，预算编制人员需要在大量的定额项目和各种计算表之间反复复制和校对。在大量的重复性工作中，反映了计算机的优势。在预算编制过程中充分利用现有成熟的计算机软件，可以大大降低预算工作人员的工作强度，提高预算编制的准确性，保证预算编制的效率和质量。

结束语

在建设项目中，工程预算的编制是一项基础性工作，对前期决策和最终施工安全成本控制有很大影响。建设单位需要更加重视这项工作，从整体上控制设计管理和成本管理的方向。不断提高预算编制人员的专业技能，加强对市场动态的控制，注重设计变更管理，提高结算精度，有序开展预算编制和结算处理。