黄河三角高效生态经济区低碳经济发展的主要问题

传统意义上的黄河三角洲主要是山东北部沿海地区和黄河历史上的冲积平原，辐射周边地区，覆盖东营、滨州，以及潍坊北部、德州、淄博附近的部分地区，占全省面积的六分之一。黄河三角洲作为中国最后一个需要发展的大河三角洲，在总结珠江三角洲和长江三角洲经验教训的基础上，其高效的生态发展模式将为中国未来区域经济的发展提供新的模式。虽然近年来，黄河三角洲注重高效生态的发展和保护，取得了一定的成果，如产业结构日益优化、节能减排、循环经济新突破、新能源建设、碳汇建设，但在低碳经济发展过程中仍存在以下问题。

（1）高碳结构明显，能源结构有待优化

以煤为主的能源结构短期内不会改变。在东营市能源消费结构中，煤炭占比基本维持在40%左右；在潍坊市重点能耗企业的能源消费中，煤炭消费过多，能源消费增长过快。黄河三角地区的产业结构基本以第二产业为主，工业煤炭消费占全社会煤炭消费的83.89%，电力消费占77.35%。2012年，东营市1万元GDP能耗为0.73吨标准煤/万元，低于全省平均水平，滨州市1万元GDP能耗为1.00吨标准煤/万元，高于全省平均水平（0.82吨标准煤/万元）。黄三角地区要坚持技术改造与节能并举，对高能耗产业进行能源审计，合理发展新能源[4]虽然风能等新能源的应用增加，但总体比重较小，煤炭作为主要能源的局面长期无法改变，一时难以从根本上解决环境污染问题。

（2）重化工比重较大，加剧了高污染、高排放

虽然目前传统的产业结构正在向集约化产业模式转变，取得了一定的成就，但总体来看，现有的产业结构仍在制约低碳经济的发展，重化产业的比重仍然很大，企业很难在短时间内摆脱能源利用效率低的广泛发展商业模式。此外，经营单位的生产设备相对落后，高污染、高排放在一定程度上加剧。黄河三角重化工业结构明显，石化等重化工业比重大，企业数量众多。黄河三角地区共有26家企业入围“山东企业100强”，其中化工主营业务14家，冶炼、橡胶、造纸主要生产6家。低碳经济的发展和优化还有很长的路要走，产业结构的调整和升级需要经得起各种利益的博弈，这使得低碳经济的推广和发展尤为缓慢。

（3）缺乏科技人才，低碳经济技术研发推广能力不强

低碳经济的发展需要依靠科技进步，而科技进步需要掌握先进技术的科技人才。目前，黄河三角地区缺乏发展低碳经济的高端管理人才和复合研究人才，发展低碳经济的工作能力、管理能力和研发能力较弱，自主创新能力较弱。低碳经济发展的核心和驱动力在于低碳技术的研发和推广，其研发技术含量直接影响到低碳经济的发展程度。近年来，虽然黄河三角地区发展低碳经济的技术研发与改造有所发展，但仍低于全省平均水平。例如，2010年，黄河三角地区争取国家各类科技资金2亿元，仅占全省的13.3%。取得重要科技成果310项，占全省13.4%，专利授权4821项，仅占全省10%。规模以上高新技术产业产值3825亿元，仅占全省12.1%。截至2010年底，黄河三角地区共有省级以上高新技术企业178家，仅占全省13.8%。高新技术产业化基地1个，占全省的12.5%。有4个国家火炬计划特色产业基地，仅占全省的12.1%。国家工程技术研究中心3个，仅占全省的11.5%。82个省级工程技术中心，仅占全省的11%。可见，黄河三角地区科技发展略低于全省平均水平。低碳经济发展所需的高效节能技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的技术创新体系还不够完善。[5]现有低碳技术的整合和扩展能力不够强，难以在短时间内实现低碳技术的成果转化，促进低碳经济的发展。

（4）生态环境破坏加剧，削弱了低碳经济发展的基础

由于黄河三角地区生态系统的脆弱性和不稳定性，随着经济建设活动的广泛开展，黄河三角地区生态破坏的范围正在扩大，程度正在加深，危害更加严重。石油勘探、开采、储存、运输、加工和事故因素导致土壤污染，化肥、农药和污水灌溉导致氢化物、苯、酚等有害物质和铅、铜等重金属的积累。此外，土壤盐碱化和海水入侵，黄河三角地区土壤污染、水土流失和盐渍化严重。自20世纪末以来，黄河三角地区的湿地面积一直在萎缩。农业活动湿地开垦直接占用了大量湿地，破坏了湿地生物多样化，油田开发和交通建设导致了湿地生态系统的破碎和岛屿化。石油污染、工业“三废物”污染、农业非点源污染和生活垃圾污染使湿地污染严重。