中国发展低碳经济的对策选择

中国目前面临的最大现实问题是如何解决人口、资源、环境与工业加速发展、经济快速增长之间日益严重的矛盾。一方面，我们不能继续走大量消费资源和能源的传统工业化道路，因为我们的资源禀赋和生态环境难以承受；另一方面，我们不能以资源、能源和环境限制为由放缓甚至停止工业化和现代化进程，因为中国仍然是一个低收入的发展中国家，只有发展才是硬道理。大力发展以低能耗、低污染、低排放、高效率、高效率、高效率（三低三高）为基础，以低碳发展为发展方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方式的绿色低碳经济发展模式是唯一的选择。因此，中国应在借鉴西方发达国家低碳经济发展成功经验的基础上，结合中国国情，大力促进中国低碳经济的发展。

1.把“建筑业、城市交通和城市化”作为我国发展低碳经济的三大重点领域

中国拥有世界上最大的建筑市场，目前建筑能耗占中国能耗总量的28%％，这一比例可能在未来20年达到355％。随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，我国建筑能耗将继续增加。因此，把建筑业作为发展低碳经济的重点领域，是我国国情的必然。发展低碳经济，促进绿色建筑的发展，将对缓解温室气体排放和应对气候变化发挥积极作用。其次，长期以来，我国城市交通和城际交通一直相对紧张，基本上以适应需求甚至滞后的方式发展，交通很少先发展。目前，我国大城市基本处于大力发展轨道交通、城市立体交通建设和对外大通道建设的关键发展时期，需要持续的巨额资本投资，相关产业大多是高碳产业。因此，现阶段应提倡低碳经济的发展理念。最后，城市化也应纳入低碳经济发展的重点领域。方便快捷的城市交通系统是现代文明的结晶，也是城市化发展的主要条件之一。在促进城市化的过程中，可能会出现高能耗、高污染、高排放的情况。因此，在城市化建设过程中，要始终贯彻发展低碳经济的战略。

2.发展新能源产业，促进能源结构低碳化

根据我国目前的能源消耗情况，大力发展新能源是解决制约我国经济发展的能源瓶颈的必然选择。从政策和资金两个方面推动新能源发展，推动新能源发展走向产业化。进一步贯彻中华人民共和国可再生能源法（修正案）促进新能源、可再生能源发展，继续加大政府资本投资，促进新能源产业发展，重点培育光伏太阳能、生物质能、地源热能等新能源产业项目建设，抓住国家节能新能源汽车示范推广试点机遇，促进节能新能源汽车研发应用，形成新能源汽车核心技术。通过发展新能源产业，提高新能源在能源消费结构中的比重，逐步实现低碳能源消费结构。近年来，中国应注重节能和煤炭的清洁利用，不断提高能源利用效率，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技术的研发，大大提高可再生能源的比例，促进氢燃料等新能源技术和碳收集和储存技术的应用；从长远来看，建立可再生能源、清洁煤、先进核能等可持续能源体系，加快清洁替代能源的发展，特别是战略上提高可再生能源的消费比例，朝着“低碳富氢”的方向发展。

3.发展循环经济，构建低碳产业体系

从本质上讲，循环经济和低碳经济的本质和内涵是一致的，大力发展循环经济是低碳经济建设的重要方面，积极建设循环经济产业园区，创建若干循环经济示范企业，促进工业清洁生产，建立城乡废料和可再生资源回收体系，培育各种可再生资源市场；积极推进产业结构调整，大力发展贸易、物流、信息服务等第三产业，加强新材料、电子信息、新能源、新制造、生物技术等低碳产业建设，加强环保产业的支持和投资；严格控制高能耗产业的发展，面对沿海产业转移的良好机遇，特别注意引进门槛，不符合两种社会建设和低碳经济发展理念的产业项目不予引进。

4.从国家发展战略的角度重视低碳经济的发展，实现发展减排的良性循环

从中国的实际情况来看，面对日益严峻的能源和环境约束，为了避免经济建设和能源基础设施建设在其生命周期中的锁定效应，我们必须高度重视向低碳经济的转型。因此，有必要将低碳经济的发展模式纳入国家发展战略视野，从前瞻性、长期、全球性的角度部署低碳经济的发展理念，为产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设的低碳经济转型创造条件。

5.完善低碳技术创新激励政策

目前，中国设立了清洁发展机制基金（政府基金）和中国绿色碳基金（私人基金），以满足应对气候变化的资本需求。然而，现有的两只基金主要资助碳汇项目，并没有用于低碳技术研发的支持和激励。除了碳汇量的增加外，碳基金还需要通过帮助商业和公共部门减少二氧化碳排放，寻求低碳技术的商业机会，帮助中国实现低碳经济和社会。碳基金投资主要有三个目标，一是促进低碳技术的研发，二是加快技术商业化，三是投资孵化器。中国的碳基金模式应以政府投资为主，通过多种渠道筹集资金，按照企业模式运作。碳基金公司通过多种方式发现碳中和技术，评估其减排潜力和技术成熟度，鼓励技术创新，开拓和培育低碳技术市场，促进长期减排。

6.将“低碳经济”定位为“低碳社会”

我们应该把发展“低碳经济”定位为创造“低碳社会”，而不仅仅停留在经济发展的层面，这与中国建设环境友好、资源节约的“两型”社会本质上是一样的。低碳经济与经济、社会、能源和环境的密切相关性决定了发展低碳经济的相关政策不是孤立的，而是经济、社会、能源和环境保护政策的统一和协调。因此，要从法治层面采取有力的法律标准和经济措施，协调相关政策，建立健全的政策体系。同时，制定激励性的财税政策，包括税收、补贴、价格和贷款政策，也不容忽视。如果在日本购买低公害车，可以享受车辆购置税的减税优先，延长车辆减税的减免年限。中国应积极抓住国际碳金融发展的机遇，建立碳金融市场、碳交易市场等。同时，要大力推进清洁生产机制，加强财政和金融政策支持，支持建立低碳经济技术体系。不断加强与发达国家低碳技术的交流与合作，引进先进的消化节能技术、提高能效的技术和可再生能源技术。