1低碳经济概述

1.1低碳经济的概念

低碳经济是指在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等手段，尽可能减少高碳能源消耗，减少温室气体排放，实现经济社会发展和生态环境保护双赢的经济发展形式。低碳经济是碳排放、生态环境成本和社会经济成本最低的经济，是一种能够提高地球生态系统自我调节能力的可持续经济。

1.2发展低碳经济的意义

大力发展低碳经济的意义可以从两个角度来分析。首先，从整个国家的角度来看，大力发展低碳经济可以有效减少中国经济社会发展对传统能源的依赖，维护国家能源安全；其次，从某一地区考虑，通过大力支持和促进低碳经济的发展，不仅可以有效促进区域产业结构的优化，促进战略性新兴产业的发展和崛起，抓住未来产业发展的战略制高点，借助低碳经济发展带来的技术创新和制度创新，加快传统产业的技术转型，减少能源消耗和污染排放，提高传统产业的效率、质量和自主创新能力。同时，加快低碳经济的发展也是各级政府完成国家节能降耗指标的必由之路。

2.中国发展低碳经济的制约因素分析

2.1科技水平落后是最大的制约因素

低碳技术是低碳经济发展的关键因素，但我国R&D和创新能力有限，整体技术水平不高，与发达国家低碳技术还有很大差距。因此，我国低碳技术开发实验还处于起步阶段，远远落后于实际应用。目前，落后的科技水平是低碳经济发展的最大瓶颈。比如，虽然我国对公共交通部门汽车二氧化碳排放有严格的限制，但新能源(如氢能)的燃料技术并不完善，使得低碳经济难以推进。此外，在电力生产部门，煤炭发电占全国总发电量的80%，短期内很难改变主要依靠煤炭发电的局面。因此，在低碳技术相对落后的情况下，传统化石燃料仍然是人们生产和生活的首选。

2.2资源禀赋和能源结构不利于碳减排排放

中国是世界上煤炭储量最丰富的国家之一。煤炭是最便宜、最具竞争力的发电燃料。它是维持中国成品在世界市场上价格竞争力的因素之一。我国富煤、贫油、少气的能源资源结构决定了我国以煤为主的能源生产和消费格局将长期存在。目前，中国的煤炭、石油和天然气是世界人均的70%、11%和4%的煤炭消费比例较大，二氧化碳排放强度较高，导致经济发展过程中“高碳”特征明显。这种以煤为主的能源结构不利于降低碳排放强度。

2.3中国的工业结构制约着低碳经济的发展

中国经济的主导产业是第二产业，决定了能源消费的主要部门是工业部门，尤其是重化工。因此，我国经济发展过程中高能耗产业的比重明显偏高，而低能耗第三产业和服务业的比重较低，发展滞后。因此，我国特殊的产业结构严重制约了低碳经济的发展。

2.4经济发展阶段面临沉重的碳减排压力

目前，我国正处于重工业化和城市化的快速发展阶段。重化工工业化的特点非常明显，人口规模巨大，绝对增长，消费结构升级，城市基础设施建设对能源的需求和温室气体排放不断增加。因此，从我国当前的经济发展阶段来看，也不利于碳减排的有效实施。