一、中小城市发展过程中存在的问题分析

铁岭市作为一个欠发达的三线城市，受先天性经济不足的影响，在国民经济进入新常态、全面深化改革、加快经济转型的重要时期，不仅要及时看到自身的问题和矛盾，还要善于发展自身发展的优势和特点。中小城市经济发展普遍存在规划不统一、发展无特点、创新环境差等问题。在中小城市经济发展结构中，民营企业贡献最大，GDP70%以上，就业岗位近80%。对铁岭市37家企业进行调研，对部分重点企业进行走访讨论。主要发展问题和困难集中在以下几个方面。

（1）企业对发展缺乏信心

根据问卷调查结果，民营企业对铁岭市政府服务的认可度很高，37家企业都选择了重视政府的重视。但民营投资意愿栏只有7家企业选择意愿强，占总比例的18.9%，不到总数的1/5。21家企业选择一般，9家企业选择不强。愿意投资的企业主要是大中型企业，更多的小微企业缺乏发展自信。造成这种情况的主要原因是近年来国际经济危机频发，世界经济正处于复苏阶段。中国是一个制造业大国，必然会受到影响。我国产能过剩，一方面劳动力成本不断上升，另一方面市场竞争条件严峻。此外，随着经济放缓和订单减少，企业家难免会对发展失去信心。如果不能及时解决，无论政府多么热情，恐怕都是徒劳的。在经济低迷时期，一些企业家可能会寻找不正确的投机取巧的手段，破坏良好的投资环境。

(二)思想观念陈旧

首先，少数企业家没有看到未来的发展趋势，或者用“找人做事”的定势思维来看待政治和商业关系。当他们遇到问题时，他们会用金钱来疏通渠道。相反，他们会抱怨建立政治和商业关系。其次，企业家没有从发展的角度看待市场，也没有能够跟随市场发展的步伐进行技术转型。他们很少与政府和同行业沟通，默默赚钱。技术落后，失去市场份额后，只能被淘汰。

(三)融资难问题未解决

虽然政府帮助市内重点企业和100多家中小企业争取融资渠道和技术改进资金，但更多的小微企业存在融资困难。首先，银行属于企业，很少受到地方政府的约束和监管。贷款融资行为中存在逐利行为。银行在放贷时会对企业进行评估，往往优先考虑大企业和国有企业，并限制小微企业的贷款。二是除银行外的民间融资体系不完善，民间借贷利率过高。本次问卷调查还对37家企业的诚信环境进行了调查，其中21家选择诚信只占总数的57%，说明诚信环境有待加强。

二、中小城市未来发展的优势条件

(1)生产要素优势明显

与大城市相比，中小城市的生产要素成本是一个优势。以土地为例，铁岭市商业、工业和住宅用地的价格都比铁岭周边城市便宜。新老城区相辅相成，拓展城市化发展空间更大，建设用地规划发展潜力更大。在沈阳市十三五规划中，地铁2号线北延线将通往铁岭新城。通车时，铁岭市不到半小时就能到达沈阳市中心的任何主要地点。时空距离缩短后，铁岭市的要素优势和成本优势将进一步放大。

(二)经济灵活性高

虽然铁岭市受到新常态经济波动的影响，但由于铁岭市是中小城市，产业集群规模不如沈阳、大连等大中城市，正好促进了铁岭市产业转型升级的效果。企业可以有更自由的市场竞争环境。落后产能和过剩产能将在激烈的市场竞争环境中自由选择，生存下来的企业家将越来越强大，竞争失败的企业家将不会纠结。他们可以迅速转向其他行业，避免进退两难的局面。

(3)良好的城市发展环境

铁岭市环境良好，特别是铁岭凡河新城。莲花湖湿地公园位于城市中心，环境优美，空气清新，安静优雅，轻松愉快，缺乏大都市的噪音，中小城市的宁静。如此良好的城市环境非常适合发展金融、软件、生物技术、高校、卫生产业等高附加值服务业等高端服务业。