实现高等教育预算绩效评价的途径和实践

（1）实施预算绩效评价机制

全面实施预算管理，广泛开展预算绩效评价，必须自上而下推进。因此，高校应根据国家有关文件精神成立预算管理委员会。为确保高校预算管理委员会的权威性、高效性和有效性，高校预算管理委员会应在高校党委的直接领导下开展工作，负责并报告工作情况。高校预算管理委员会主要负责高校综合预算管理，将预算管理与高校战略规划相结合，做好系统顶层设计，充分发挥预算资源配置的整体作用和绩效指导作用。

通过预算管理委员会的工作机制，高校可以在解决高校全局发展大事的基础上，有效协调资金分配，避免“撒芝麻盐”；同时，可以有效实现绩效考核的强度和评价结果的应用，落实“花钱必问效、有效多安排、低效多压减、无效问责”的要求。

(二)分层次普遍推进绩效评价工作

要在高校普遍开展绩效考核，让预算资金涉及的部门深入参与，通过普遍绩效考核充分树立“花钱必问效”的理念。

预算绩效评价主体分为三个层次：一是政府领导、高校整体预算绩效检查评价，由各级财政部门组织实施；二是由高校管理层领导，根据预算资金的性质，由高校内部预算管理委员会组织实施；三是预算基金经理领导，详细分析管理和使用的资金，由项目组相关成员组织实施。

每个层次的关系是：第三层次是最基本的层次，形成的绩效分析报告提交高校预算管理委员会，形成第二层次的基本材料，然后根据预算资金的性质进行总结分析，形成绩效分析报告，供高校管理层使用和参考。根据政府考核要求，整理第二级绩效分析报告，形成高校自我评价结果，提交第一级财政部门进行检查评价。只有完成三级绩效评价过程，高校上下调动，才能反映高校预算绩效的全貌和真实情况，发现问题并解决，达到绩效评价的目的。

（三）分层次、分类制定绩效评价指标体系

根据预算资金的使用和不同层次，制定科学合理的绩效评价指标体系。在层次上，高层评价指标更具概括性、指导性和指导性，应为下层评价指标的设计留下空间，并设置一些可选的指标。基层评价指标体系应在高层设计的指标框架内更加详细和个性化，能够真正反映资金使用的效果。在指标设置中，根据教育绩效的特点，考虑教育效果的滞后性和隐蔽性，不能完全用投入产出指标来衡量，而是根据量化指标评价“绩效”，根据定性指标分析“效果”，同时考虑资金使用周期的特点[4]。例如，科研团队开展科研文献检索软件平台建设，计划一年完成，第二年开始使用，因此，在绩效评价中区分资金使用周期，第一年和第二年评价设置不同指标，第一年重点评价软件建设、项目资金实施管理、第二年重点评价软件使用、使用效果等。

简而言之，高等教育预算绩效评价的指标设计是一项详细、周密、复杂的工作。评价团队需要充分了解情况，根据资金的性质和使用特点进行个性化设计，不得应用统一的指标体系，否则不能了解资金使用的真实情况。

(4)通过多种方式选择预算考核主体

高校预算管理委员会应当定期组织预算审计，可以采用综合审计或者抽样审计的方式，也可以在特殊情况下组织不定期的专项审计。审计小组的组成方式有很多。一是预算管理委员会提取相关预算专家组成审计小组，可从财务部、审计部、业务主管部门提取，其中业务主管部门的专家应根据教学、科研、学科等审计资金的性质进行选择。二是委托第三方机构进行。一方面可以缓解高校审计的压力，包括人员不足、专业性不足、内部审计独立性不强；另一方面，也可以提高绩效审计结果的可信度。

第三方机构包括会计师事务所和专门的预算绩效评估中心。根据财政部综合预算管理要求，部分高校设立了预算绩效评价机构，如黑龙江大学2021年成立“黑龙江大学预算绩效评价中心”，为学校预算管理提供智力支持，可参与社会投标，为学校获得经济效益，也为教育部、财政部等部门提供研究成果，获得财政支持，积极参与龙江社会服务。

（五）完善绩效评价结果反馈和绩效问题整改责任制

绩效评价结果应用于效果。首先，要畅通绩效评价结果的反馈机制，在一定范围内披露结果；其次，绩效评价结果要与奖惩制度挂钩，如与干部年度考核、领导干部经济责任审计相结合，作为干部选拔任用、考核晋升的参考标准。高校要确保在今后的预算管理中以绩效为导向，逐步建立健全预算资金安排与项目绩效挂钩的机制。

预算绩效评价是综合预算管理的关键环节。高校应结合实际情况，逐步推进预算绩效评价的发展，引导资金使用者放弃传统的资本管理理念，深入了解预算的严重性，全面实施预算绩效管理，促进教育资金的集中效率，提高治理能力。