农业科技体制改革的现实逻辑

农业科技体制改革滞后，农业科研投资数量始终处于较低水平，这是由改革开放后我国农业粮食产量大丰收、农产品数量基本满足社会需求的根本因素决定的。20世纪80年代末农村改革后，庭联产承包责任制对农业生产增长的贡献率大大提高，直接后果是农产品数量基本满足人民需求，家庭联产承包责任制减少了国家通过农业技术增加农业产出的刚性需求。在国家急于大规模发展经济的情况下，农业科技改革排名只能落后。自1984年以来，随着城市改革的启动，城市产业得到了发展。同时，乡镇工业也异军突起。在城市工业不能有效吸引农业劳动力的情况下，农业生产者通过“离土不离乡”农业生产以外的收入以抵消收入差异造成的收入差距，农产品数量仍可保证，农业科技体制改革没有激励。随着城市工业的发展，农业相对收相对收益低的问题，兼业化，“离土又离乡”乃至“撂荒”已成为农业生产的常态，粮食生产数量有所下降。防止粮食下滑已成为国家决策的主要考虑因素，农业科技体制改革已进入决策者的视野。下面详细分析其逻辑过程。第一个时期是1978-1986年。在此期间，农产品特别是粮食从短缺到丰产丰收并存。在此期间，由于家庭联产承包制度的制度因素发挥了重要作用，农产品数量大幅增加，表明粮食产量并没有成为一个突出的问题。同时，更重要的是，由于改革从农村开始，城市改革起步较晚，自然逻辑是城乡经济发展水平，特别是城乡收入差距较小，农业工人没有激励或渠道获得额外的非农业收入，然后减少农业劳动力的大量转移，即使农业技术没有大的改善，仍能实现产量的大幅增加，以满足粮食需求。在这种情况下，农业科技体制没有改革的内生动力。第二期，从1987年到1997年，丰产但不能丰收。在此期间，粮食生产持续增加的原因在于家庭联产承包责任制的持续作用，以及农业生产中的持续作用“干中学”因素，在此期间，乡镇企业的突然崛起给农业生产者带来了非农劳动的机会，但此时的就业体现在就业上“离土不离乡”这意味着农业生产劳动力仍能得到保障。同时，由于城市经济发展仍处于快速发展阶段，城乡发展水平仍处于可接受水平，农业剩余人员的额外非农业收入也填补了城乡收入差距。在这种情况下，农业产量水平仍能保持供需平衡。同时，由于特殊粮食产品的特点，国家粮食流通政策的实施给政府带来了巨大的财政负担。在这种情况下，农业科技体制改革的内生动力仍然缺乏。第三阶段，1998年至2004年。在此期间，我国粮食生产出现徘徊和产量下降的迹象。同时，农业收入相对下降，城乡收入差距逐渐扩大。典型的特点是，在非农业产业中，国有企业的改革和私营化，乡镇企业的规模扩张遇到了买方市场的形成，吸收农业低效劳动力的能力下降，城市工业吸收农村低效劳动力的能力逐渐增加，联合生产承包责任制的制度因素逐渐减弱。在此期间，虽然农业产量开始下降，但由于整体经济发展的有效性，粮食和农产品价格仍保持在可接受的水平，农业科技体系适应市场化改革的要求，开启了改革的前奏。然而，在此期间，由于私人农业投资的制度和条件没有出现，基于认识差距，农业科技的公共投资减少。第四阶段，自2005年以来，在此期间，为了扭转粮食产量下降的趋势，同时，由于国民经济发展实力的增强，国家采取了一系列制度政策取代家庭合同责任制，国家对农业生产的支持，四项主要补贴措施也开始实施，从间接补贴到直接补贴。同时，农业最重要的生产数据——土地的刚性需求更加突出，国家粮食产量早期下降带来的风险意识增加，国际市场对国内农业生产的影响开始出现。随着工业收入差距的增加，农业生产者收入目标和数量目标的增加，城乡收入差距逐渐增加，农业生产造成的经济社会风险进一步增加。这一切都意味着农业科技体制改革的内生动力越来越大。在这种情况下，农业生产者的收入增加进入了决策者的目标，但数量目标仍然限制了收入目标。在市场经济发挥重要作用的情况下，考虑到效率和公平目标，国家最终致力于建立高效的农业科技分类改革结构，加快农业科技体制改革步伐。农业科学研究、农业科学应用基础研究、农业科学实验研究、农业发展研究和农业科学技术推广研究的功能和边界开始解决。问题是如何定位农业科研投资范围，如何实施农业科研投资方法，如何激励私人农业科研发展，如何解决农业投资与私人投资的关系，如何处理多元化农业科技投资体系下的农业食品安全问题。因此，未来还有很长的路要走。