分析公办中小学办学制度改革问题

从公立中小学体制改革的具体实践来看，改革取得了一定的成效。通过改革，一些学校的质量和运行机制发生了变化，并逐渐得到了社会和家长的认可。但我们应该清楚地看到，改革中的差异仍然非常尖锐，存在的问题仍然非常突出。

公立中小学的产权转让行为不能完全等同于国有教育资产的流失，但实际上，许多不规范的转让行为确实导致了国有教育资产的流失。在充分考虑政府、学校、教师、学生及其家长等不同因素的基础上，必须对公立中小学的产权转让行为做出基本的价值判断和严格的法律约束。即“产权不变，按民办机制运行”的办学体制改革学校，由于其运行机制和办学模式的变化，必须对可能出现的问题进行深入的分析和研究。

1．履行政府职能的问题

教育是我国公共事业的重要组成部分，办好公办中小学是地方和市政府义不容辞的责任。在公办中小学体制改革过程中，政府的责任不应减弱，而应不断加强，确保对公共教育的投入，不断提高教育质量，确保教学的公益性和公平性。目前，一些地方政府领导对发展教育有一定的偏见，对公共教育资源的监督存在一定的误解，在一定程度上削弱了政府发展公共事业的责任。简单转让公立中小学不仅不利于基础教育的发展，而且在公立中小学体制改革中发挥了错误的指导作用。

2．适龄儿童、青少年权益保护问题

一些办学体制改革学校没有正确把握改革方向，没有真正努力改变制度和机制。他们只是把筹集办学资金作为改革的唯一目的，损害了适龄儿童和青少年接受义务教育的利益。例如，在一些地方，在实施“产权转让”时，投资者依靠融资手段购买学校，然后通过高收费或赞助费逐步偿还购买资金。这种行为使原来的义务教育成为“高收费教育”。此外，一些新学校远离市中心，不仅适龄儿童和青少年“就近入学”、“免学费”的利益难以保证，也违背了教育布局结构调整的基本原则。

3．学校之间的公平交易和均衡发展

公平交易是市场经济的基本规律。如今，绝大多数学校都在改革办学体制，同时在公立和私立学校方面具有优势。他们不仅可以获得政府的实物和财政资助，还可以向学生收取大量费用，成为学校体系中的“特权”阶级。一方面，他们的办学起点很高，与从零开始的普通私立学校存在明显的不公平竞争；另一方面，他们的收费权使其他资金普遍短缺的公立学校失去了平等竞争的基础。

4．国有教育资产管理问题

由于公立中小学产权转让缺乏科学的评价标准和相应的法律约束，控制非常随意，实际上导致了国有教育资产的损失，特别是无形资产。虽然大多数学校体制改革是“产权不变，按民办机制运行”改革方式，但改革毕竟导致学校资产多样化，如果政府投资土地校舍、设施等国有资产不进行相应的生产，不履行必要的登记手续，或国有教育资产登记评估不合规，可能对国有教育资产造成直接损害。此外，除了逐步停止教育投资外，如果国家不能获得承办人办学造成的国有教育资产折旧和消费补偿，实际上也会对国有教育资产造成隐性损害。

教育资产中非国有部分对利润和效益的追求将给这部分教育资产的管理带来巨大的挑战。否认这些教育投资者追求这种利润和效益是不现实的。同时，根据教育需求的变化，这部分教育资产的转移和退出也非常灵活。如果管理不善，肯定会对教育的发展产生不良影响。

5．防止腐败滋生

目前，学校体制改革的许多做法都是随机的，特别是在股东大会等管理机制的许多方面，这显然违反了私立学校现行的管理规范。例如，学校体制改革学校一般设立股东大会，董事会成员基本由投资者代表、教育行政部门领导（包括退休或现任）、由学校管理者、学生家长和社会相关人员组成，其中教育行政机关工作人员应当对国有资产进行监控，但这显然与《民办教育促进法》第十九条“国家机关工作人员不得担任民办学校联合会、股东大会或者其他决策机构成员”的规定不符。

政府机构和社会力量通过股份制联合办学的行为在不同程度上存在。在当前的政策和法律框架下，对这种联合办学方式的认定仍然缺乏明确的依据。随着各种不规范的股份制办学形式的出现，学校资产经营管理结构存在诸多新问题，政府机构直接入股、个别公职人员直接入股、参与分红等问题直接延伸。如果缺乏必要的约束和规范，很容易滋生各种腐败。

地方教育行政主管部门设立教育管理公司，教育管理公司行使办学体制改革学校的资产管理职责，也是办学体制改革过程中遇到的新形势。将国有教育资产纳入商业领域，可能会使政府与学校的关系发生微妙变化，应特别注意这种模式的合理性和可行性。