发展中国农村金融支持农业经济的经验

墨西哥农村金融支持农业经济的经验

农业是墨西哥的主要工业部门之一。2008年，墨西哥农业人口达到2063万，占总人口的19%。墨西哥是拉丁美洲的一个农业大国。为了保证自己的粮食自给自足，墨西哥政府非常重视农村金融的发展。在政府的保护和支持下，墨西哥形成了自己独特的农村金融体系，为农业经济提供信贷的机构主要包括国家农村信贷银行、农业保障与发展基金组织、商业银行、农村信用社、国家糖业金融公司等。

1.1976年，全国农村信贷银行、墨西哥全国农业信贷银行、全国农村社会信贷银行和全国农牧业银行合并成立了全国农村信贷银行，其中央银行1家，地区银行12家。全国农村信贷银行提供的农业贷款约占整个银行系统发放农业贷款的50%。全国农村信贷银行相当于农业部门分配的中央银行。银行的主要功能是调整农村资金的流动和利率的浮动范围，监督专项农业贷款，协调和管理商业银行和其他金融机构的农业贷款。银行的主要贷款对象是收入较低的农民联合组织、村委会成员和农民，主要提供短期贷款和少量长期贷款。财政资金在国家农村信贷银行的信贷资金来源中占有重要地位，通过国家农村信贷银行发放大量低息农业贷款，支付农业贷款利息补贴。此外，农民还必须提前参加农业保险，才能获得国家农村信贷银行发放的短期贷款。

2.农业保障与发展基金组织位于墨西哥中央银行墨西哥银行，由政府拨款，由三个基金组织组成：农牧业保障与促进基金组织、农牧业特殊融资基金组织和农牧业特殊保障基金组织。（一）农牧业保障和促进基金组织。仅依靠国有商业银行贷款并不能满足农业发展的资本需求。由于农业生产的自然风险和市场风险较大，私人商业银行不愿主动提供贷款。因此，墨西哥政府在墨西哥银行设立基金，向私人商业银行发放农业贷款后，由基金组织提供贴现和担保。（2）农牧业专项融资基金组织。该基金组织专门为吸收国际金融机构的中长期农业贷款，向公共银行和私人银行发放农业贷款进行再贴现，以吸引外资。（3）农牧业特别保障基金组织。墨西哥农民有土地使用权，但不能使用土地抵押贷款。政府成立了农牧业专项基金组织，为商业银行和地区银行发放的农业贷款提供担保，并补偿商业银行帮助农民支付的技术费用。

3.就商业和盈利能力而言，商业银行不愿提供低利率、高风险、高成本的农业贷款。墨西哥政府规定，农业担保和发展基金组织可以在商业银行发放农业贷款后再贴现和担保。这一政策调动了商业银行发放农业贷款的积极性。在农业担保和发展基金组织的支持下，商业银行主动向大型农场、综合农业企业和部分村社会组织提供长期和短期贷款，受益者众多。

4.农村信用社墨西哥规范信用社，定位为小额信用机构发展。1994年，合作社机构总法案出台。墨西哥规范信用社的主导思想是将吸收公众存款的信用社纳入正规金融体系，引导信用社服务急需资金支持的小企业；改变以往金融服务主要针对贸易和商业行为的做法，积极满足生产领域的资金需求；改变以往发放贷款强调信贷企业必须盈利的做法，重点审查企业是否有盈利机会和未来发展；引导贷款人的信贷行为，改变以往贷款人的消极被动状态，认为贷款是穷人，对生活悲观，引导贷款人积极申请贷款，获得生产生活的财政支持。

5.国家糖业金融公司甘蔗和制糖业对墨西哥有重要影响。1931年，国家糖业金融公司由政府出资成立。其业务仅限于为甘蔗生产和制糖生产提供中长期贷款。其贷款对象大多是种植甘蔗的村会成员和制糖企业。