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工农业论文

新时期农业科技服务体系

完善农业科技服务体系对策建议

1.构建科技创新与成果应用一体化的农业科技服务体系

新时期农业科技服务体系必须具备农业科技创新、科技成果示范推广、农民科技培训、农业生产经营决策咨询等综合服务功能。要有效整合政府主导的农业科技资源,将农业院校和科研院所纳入农业科技推广体系,整合现有科研推广资源,构建科技创新与成果应用一体化的农业科技服务体系。一方面,我们可以从美国的先进经验中学习。他们的农业科技推广人员由大学派出,并定期轮换。这样的制度不仅可以使科研单位在第一时间了解实际生产问题,进行有针对性的研究,而且可以在最短的时间内将研究成果应用到生产中。另一方面,现行的科技特派员制度也给了我们有益的启示。从市农科院第一批科技特派员的实施情况来看,可以有效地将科研与推广紧密结合。如果一个特派员继续下去,后面会有一个团队支持,对解决实际生产中的问题有很好的效果。为此,建议整合从事技术推广和信息服务的机构,建立杭州农业技术推广站(中心),与杭州农业科学院合作,实施两个品牌、一套人、县(市)区也建立相应的农业技术推广站,接受农业行政部门的领导,工作赋予相应的职能。这样既能有效解决科研脱节问题,又能避免人、财、物分散,大大提高政府主导的农业科技资源的综合效益。

2.以县(市)区为中心,建立区域性农业技术服务组织

现代农业的发展必须得到现代农业科技服务体系的支持。一方面,原有的农业技术服务体系与现代农业对农业技术服务的要求之间的矛盾日益突出,已经达到了必须改变的地步。另一方面,专业合作组织、农业龙头企业、农业园区的快速发展和现行的财政预算体系为建立区域农业技术服务组织创造了有利条件。具体方法是将现有乡镇农业技术人员全部集中在县级农业技术推广中心,为农民提供产前、产中、产后全方位的科技服务。这样做的好处是解决一人一站式服务能力不足的问题;二是与农业产业带建设紧密结合;三是解决农民合作组织和农业龙头企业缺乏科技人员的问题;四是促进基层农业技术人员的有效流动和专业技术素质的提高;五是解决基层农业技术人员不在岗的问题,确保农业技术人员能够将全部精力投入农业科技服务。

3.加强农业技术队伍建设,提高服务服务能力

一是完善队伍结构,从农业院校吸收优秀青年毕业生加入农业科技服务队伍,特别是加强产业发展所需人才短缺的引进。二是增加基层农业技术人员数量,对现有农业技术人员进行系统培训,提高质量,满足新时期农业技术服务的需要。三是完善激励机制,深化职称评定制度改革,打破教育、资格、外语限制,考虑建立基层农业技术推广系列,注重评价绩效、专业能力和群众评价;改革农业科技成果评价奖励制度,完善成果激励机制,建议设立农业科技推广奖和农产品品牌建设奖,作为职称评价的科技进步奖,鼓励科技人员进入农业生产第一线开展技术推广活动。四是深化责任农业技术人员制度,明确职责,加强考核,职责明确,权利一致。

4.加大农业科技服务投入,完善投资管理,为农业科技创新和成果应用提供有力支持

政府应加大对农业科技的投资,投资增长应达到当年财政收入增长的范围。同时,完善政府农业科技服务投资管理机制:一是建立农业科技服务投资协调机制,改变部门分散投资实践,提高投资综合效益;二是增加农业科技创新和成果推广应用投资,建议设立农业科技推广项目,改变农业科技队伍有钱无钱战斗的局面;三是完善项目管理办法,建议政府提前批准农业发展的重大技术,以市单位为主体实施科研推广一体化、滚动支持等方式。对于服务区域和单一成熟技术的推广,可以通过申报制度以区域农业技术服务组织为主体实施。充分发挥项目载体和联动作用,通过项目将科研推广有机联系起来,将市、县、乡三级有机联系起来,从根本上改变基层农业技术推广组织农业技术推广缺乏起点的问题。

5.完善信息、培训服务体系,提高农民素质,提高服务质量

建议整合现有各部门为农民提供信息和技术服务的网站及其内容,提高服务的针对性、及时性和技术内容;建议调整现有分散的培训体系,建立统一系统的培训体系,提高基层农业技术人员的知识结构和服务能力,掌握实用技术,拓宽综合知识,提高科技质量。

6.扩大和加强农民专业合作社,建立新的农业科技服务体系工作平台

努力改变杭州现有农民专业合作社参与农民少、经营规模小、驱动功能弱的局面“两小一弱”现象,加大支持力度,帮助改善营业场所和服务设施,努力培育一批具有更强产业优势、更全服务功能、更广泛驱动范围、更明显作用、更好运行机制的合作社,成为新型农业服务体系最基层、最直接的工作平台。根据产业发展需要,向农民专业合作组织派遣专业相应的科技人员,为农民专业合作组织提供全方位的优质服务。


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