农业科技服务体系存在的主要问题

1.科技创新与成果应用一体化格局尚未形成，科研与推广脱节现象依然存在

农业科技创新与技术推广自身体系、科研、实验示范、技术推广、生产应用缺乏有效的协调和联系。主要表现为：一是高校和科研单位作为农业科技创新的主体，一方面没有推广网络支持，没有推广资金，缺乏推广手段，影响农业科技新成果推广应用的速度和广度；另一方面，农业技术推广部门缺乏新的技术来源。二是科研单位对实际生产问题了解不够全面，部分研究缺乏针对性，不能及时解决生产难点和热点问题，农业技术推广部门缺乏研究能力，无法解决实际生产中的技术问题。第三，科研推广各自为政，试验示范小而分散，低水平重复随处可见，导致力量分散和资源浪费。

2.区域农业技术服务组织尚未建立，难以满足农业产业带建设对科技的需求

现有政府主导的农业科技服务体系主要依赖于计划经济体制时期形成的行政区域划分的行政服务体系。这种农业科技服务体系远远不能适应当前农业生产区域布局和工业生产的新形势。特别是在乡镇农业科学家的情况下，无论他们是否能把所有的精力都花在农业科技服务上，即使他们把所有的精力都花在农业科技服务上，也不能满足农民在农业工业化快速发展下对农业科技服务的需求。

3.农业技术人员结构矛盾突出，素质有待提高

现代农业科技服务要求为农民提供产前、产中、产后各方面的综合服务，但现有农业技术人员结构矛盾突出，基层农业技术人员整体素质较低的问题尚未解决。据市农业局调查，全市农业人员占总人数的40%，而种植业产值第一的蔬菜科技人员仅占总人数的2.6%，果树只有2.5%，花卉只有1.3%。目前，农业产业化发展所迫切需要的农产品加工科技人员很少。从每千万元农业产值的专业技术人员来看，全市平均为0.84人，蔬菜0.17人，全市平均水平仅为20.2%，花卉0.14人，全市平均水平仅为16.7%，粮油2.83人，是全市平均水平的3.37倍。同时，杭州农业科技人员还存在年龄大、职称低、知识老化等问题。

4.基层农业技术人员数量不足，需要加强推广职能

2007年全市农业技术人员2599人，与2004年相比，全市农业技术人员总数三年减少379人，减少12.7%。人数减少主要是乡镇造成的，主要原因是自然退休、扩散后转岗。由于计划经济的影响，政治、事物、企业、技术推广技术推广和经营收入交织在同一机构，农业科技推广人员没有足够的精力从事技术推广，削弱了农业科技推广的功能。根据对乡镇农业技术人员工作情况的抽样调查，负责两个以上工业技术推广的乡镇农业技术人员占71.11%，53.33%的农业技术人员用于技术推广的时间不到总工作量的一半。一些乡镇农业技术人员大部分时间和精力从事行政中心工作，相反，他们把科技推广和科技服务放在次要位置，甚至完全放弃了科技推广和科技服务。科技推广和科技服务名存实亡，导致“在编不在岗，在岗不在岗，姓农不务农”这一现象十分突出，导致政府、农业技术人员和农民都不满意。

5.农业科技推广资金投入不足，缺乏起点

农业科技推广资金投入不足，制约了农业和农村经济的发展。发达国家农业技术推广资金一般占农业总产值的0.6%~1.0%，发展中国家也在0.5%左右，但中国不到0.2%，人均资金较少。乡镇一级农业技术部门多为“只有人头费，没有工作经费”。目前，硬件投资、创新、推广投资较少；重设施投资，轻队伍建设；投资分散，农业投资缺乏有机协调。

6.专业合作组织等社会组织缺乏技术支持，科技服务能力有待提高

近年来，在各级政府的鼓励和支持下，农民专业合作组织发展迅速。然而，现有农村农民专业合作组织普遍存在规模小、辐射驱动能力弱、科技服务能力弱等问题，主要原因是农民专业合作组织缺乏各种人才，大多数农民专业合作组织由农民自发组成，虽然聘请了部分专家和技术人员作为顾问，但组织内部人员缺乏技术、管理、开拓市场能力强。