1.着力提高各类园区发展水平，建设世界级科技园区

（1）大力推进高新区创新发展

按照“一区一战略产业”的要求，聚集高端创新资源，优化产业发展布局，形成具有鲜明特色和国际竞争力的创新产业集群。给予省级以上高新区相应的经济和行政管理权限，鼓励高新区制定特殊政策措施，聚集科教资源。设立高新区创新发展指导基金，引导地方和社会基金增加对高新区的投资，主要用于支持高新区创新核心区重大创新创业载体和平台建设。加强政策支持，全额返还高新区财政收入上缴省市增量部分，省市优先考虑高新区创新核心区建设用地。科技人员在园区设立科技企业可享受税收优惠。

（2）打造以创新驱动发展为主的“新苏南模式”

优化“五城九区多园”创新布局，探索一体化新机制、新模式，促进城乡创新要素的合理流动和高效结合，促进城市科技创新与产业发展分工合作，全面提高城市自主创新能力和产业国际竞争力。开展创新政策试点，积极探索新科研机构建设、资源开放共享、区域协作创新、高水平人才引进、科技成果转化、科研管理，实现创新政策覆盖、体制机制改革，努力建设创新驱动发展领先地区，深化科技体制改革试验区和区域创新一体化试验区。

（3）大力推进经济技术开发区转型升级

坚持以提高经济发展质量和效率为中心，加快发展理念、区域管理模式、管理模式的转变，实现从追求速度到追求质量、从政府到市场、从同质竞争到差异化发展、从硬环境到软环境的胜利。坚持市场经济和开放经济的方向，进一步推进市场化改革，减少行政干预，打破制约开发区发展的深层障碍，增强开发区发展的内生动力。坚持高端发展战略取向，推进省级经济技术开发区“鸟笼”，培育跨国公司研发中心、国有企业、大型民营企业、科技中小企业等多元化创新实体，努力构建区域创新体系，不断提高在全球价值链和国际分工中的地位，实现转型发展。

2.着力构建符合国际标准的科技创新生态，聚集世界级创新创业人才

（1）建立具有竞争力的高层次人才培养机制

依托省内各类人才引进计划，加强引进海外领导人才、我省急需人才和区域特色产业人才，建设国际创新创业人才高地。加强科技企业家培养，重点培养既通过科技又了解市场的复合创新创业人才，重点培养一批站在产业科技前沿、引领产业发展的企业家科技领导者。建立工业人才滚动培养体系，选拔培养一批战略性新兴产业高层次人才和创新团队。建立适应不同科研活动特点和人才成长规律的科技人才分类评价机制。完善人才市场，发展人力资源服务业，努力构建功能齐全、运行高效、服务方便的人才公共服务体系。

（2）建立适应大众创业和创新的科技孵化体系

充分发挥企业孵化器的产业孵化功能，鼓励社会力量投资、建设或管理和运营制造商空间、创新车间等新型孵化载体，支持现有商业建筑、旧厂房等资源转型，创造一批低成本、方便、全要素、开放的大众创新空间。充分发挥现有科技企业孵化器的资源优势，加强与各类大众创新空间的合作发展，形成覆盖整个创业过程的孵化链，促进科技服务的集群发展。大力发展研发设计、检验认证、知识产权、技术转移、企业孵化、科技金融、科技咨询等专业科技服务和综合科技服务，构建覆盖整个科技创新链的科技服务体系。

（3）加强金融资本对产业科技创新的推动作用

完善科技金融风险分担机制，建立覆盖全省的科技金融风险补偿资金池，引导银行等金融机构加大对科技企业的支持力度。发展科技金融专营机构、特色机构、科技小额贷款公司等新型科技金融机构，推动建立适合科技创新的业务流程和管理体系。完善各产业部门基金统筹联动机制，在战略性新兴产业领域共同布局资金链，发展“首投、首贷、首保”，优先支持初创企业。鼓励金融机构推进“人才贷”、知识产权质押贷款、科技保险、科技物业资产证券化等科技金融产品创新，促进科技成果的资本化和产业化。完善科技信贷机构体系，加快国内外金融服务资源的聚集。