无论碳排放强度、人均碳排放、单位面积碳排放、碳排放产业结构、能源结构、空气污染和就业结构，还是低碳发展政策、低碳发展行动等定性水平，北京低碳发展与伦敦、纽约、东京等世界城市仍有很大差距。面对世界城市开展温室气体减排行动、创造低碳就业、规划绿色高效产业的低碳发展新格局，北京建设低碳城市还有很长的路要走。为此，北京应积极广泛地借鉴世界城市低碳发展的经验教训，考虑世界城市与低碳城市的目标协调，将低碳城市建设作为世界城市建设的示范项目之一，结合自身的资源禀赋、阶段和经济社会发展水平，探索适合北京市场的低碳发展道路。通过研究世界城市应对气候变化、建设低碳城市的行动规划，对北京向低碳城市发展的进程、行动和关键环节提出以下政策建议：

（1）注重政府引导，先行规划

首先，北京各级政府应树立城市低碳发展理念，通过各种媒体传播、宣传、教育和普及低碳理念和绿色意识，大力推进低碳城市发展路径和试点建设活动，从低碳城市、低碳园区、低碳社区和北京可持续发展试验区，以低碳城市建设和低碳产业布局为主要示范项目，促进和引导社会形成资源节约、环境友好、低碳发展生产模式和消费模式。其次，调动相关职能部门成立北京低碳城市建设领导小组，制定清晰的低碳城市发展路线图，分阶段严格执行低碳城市规划。

（2）优化产业结构，改善能源结构

北京三次产业结构还需要进一步提高产业发展质量，调整和优化产业内部结构。第一产业应向生态农业、城市农业和节水农业发展；第二产业应实现低碳转型，向低碳产业和战略性新兴产业发展；第三产业向高端服务业、生产性服务业、文化创意产业、旅游休闲产业发展。在倡导全面节能的基础上，大力改善北京煤炭能源结构，逐步降低化石能源比例，积极发展新能源和可再生能源。

（3）提高能源效率，开发低碳技术

以提高能效为中心，开发能源和能效项目，重点开发、推广和应用节能技术，包括规范工业和建筑节能，实施公共交通优先、管理和优化交通系统，倡导可持续的土地规划和利用模式。北京还应利用其科学、教育和研发优势，在电力、交通、建筑、冶金、化工、可再生能源和新能源领域开发适用的低碳技术。市科委应制定中长期低碳技术发展规划和低碳技术路线图，增加对低碳技术创新的投资，建立和形成有利于低碳技术发展的长期机制。

（4）加强国际合作，争取项目支持

要加强与世界城市在低碳技术转让、低碳创新资金援助、低碳技术市场开发开放等领域的技术联合研发，加强与世界城市低碳项目的交流与合作。进一步从城市功能配置与低碳城市建设、管理模式创新与低碳城市发展、城市能源系统规划与低碳产业推广等方面，根据自身基础合理引进低碳项目，争取国际资金和技术援助，为解决北京低碳城市建设过程中面临的战略规划、技术选择、资金瓶颈、示范建设和评价指标体系提供参考。

（5）创新制度，规范低碳行为，

北京要加快经济发展模式转型，调整产业结构、能源结构和人口结构，开展低碳发展的顶层设计和管理改革，创新低碳发展的体制机制，制定一系列低碳标准，建立监测和跟踪减排进度体系，结合法律、经济和行政措施，确保低碳发展目标的完成。此外，要积极落实《绿色北京行动计划》，规范和监督政府和广大市民的低碳消费行为，包括绿色采购、能效标志、阶梯能源价格、减税补贴、推广智能电表、合同能源管理等。

（6）完善碳交易机制，构建碳市场体系

以北京被确定为首批碳排放交易七大试点省市之一为契机，从政策和制度两个层面挖掘和分析碳交易市场发展不完整的内在机制，完善碳交易制度。逐步建立符合国际标准的碳排放交易体系，建立基本的管理框架、交易流程和自愿减排交易机制的监管措施，建立交易登记制度和信息系统，利用碳审计、碳金融等手段开展市场自愿减排交易活动。