民族宗教的理论与实践知识

在民族宗教稳定控制的反恐实践中，由于其民族性和宗教性，比一般工作更为复杂。这就要求警察不仅要具备警察的一般理论和实践知识，还要积累相应的民族宗教相关理论和实践知识。然而，目前我国公安队伍普遍缺乏相关知识的学习和培训，导致一些基层警察对基础理论、国家政策和相关法律法规的认识严重不足。例如，在某些情况下，由于警方在执法过程中根据常规经验，错估情况、消极处理、越权处理，甚至（通常因不了解相关法律法规和政策）违反国家法律法规、民族宗教政策、粗暴执法等情况，加重了事态发展，促进了群体性事件的发生。此外，在一些案件的调查过程中，由于缺乏相关知识，也给调查警察带来了许多困难和麻烦，影响了案件处理效率。

研究小组的问卷数据显示，上述问题主要表现在以下几点上

1、理论知识

(1)对中国民族宗教基础知识的了解有限

调查显示，受访者对我国各民族人口组成、分布、风俗习惯等基础知识的了解程度为6.6%；87.9%了解一些人；5.5%的人不知道。了解我国宗教人口构成、基本教规、教仪等基本知识的程度，认为3.8%的人非常了解。；59.7%了解一些人；36.6%的人不知道。(参考表1)

（二）对《中华人民共和国民族区域自治法》和《宗教事务条例》了解较少

调查显示，受访者对《中华人民共和国民族区域自治法》的理解程度为3.1%；61.7%知道一些人是61.7%；35.2%的人不知道。对《宗教事务条例》的了解程度，自以为很了解的人是1.7%；31.4%了解一些人是31.4%；66.9%的人不知道。(参考表2)

(3)对我国现行民族政策的了解是可以接受的，但具体内容的理解是不同的

调查显示，在受访者中，只有3.1%的人认为自己非常了解中国现行的民族政策；83.4%了解一些人；13.4%的人不知道。

在具体实施的六类民族政策知晓率清单中，民族平等政策知晓率为84.5%；民族团结政策的知晓率为84.1%；民族地区自治政策的知晓率为84.5%；少数民族地区经济文化事业政策知晓率为53.8%；少数民族文化政策保护与发展的知晓率为64.5%；加强少数民族干部和人才队伍建设的政策意识率为55.5%。其中，知道6项政策的人有125人，约占受访者的43.1%（见图1）

调查显示，在受访者中，只有1.7%的人认为自己非常了解中国目前的宗教政策；61.4%了解一些人；36.9%的人不知道。

在具体实施的六类民族政策知晓率清单中，尊重和保护宗教信仰自由政策知晓率为87.6%；依法管理宗教事务的政策知晓率为79.3%；坚持独立自主的原则，政策知晓率为29.7%；积极引导宗教与社会主义社会相适应政策的知晓率为63.8%；促进宗教关系和谐政策的知晓率为52.1%；发挥宗教积极作用的政策意识率为54.8%。其中，6项政策的知情人数为63人，约占受访者的21.7%（见图2）

2、实践知识

（1）日常工作中未遵守有关民族宗教法规和政策的，

调查显示，在受访者的实际工作中，有81人处理过涉及民族宗教因素的案件。其中，60人可以遵守和执行相关的民族宗教法规和政策；2人未能遵守和执行；7人对这个问题并不感兴趣；另外12人不知道是否遵守和执行相关的法律法规和政策，因为他们不了解相关的法规和政策。

（2）一般缺乏案例分析的教育和培训

调查数据显示，在所有受访者中，62人接触过处理涉及民族宗教因素的案例分析，占总人数的21.4%；其中，只有30人接触过因未落实相关民族宗教法规政策而造成严重后果的警示教育，仅占总人数的10.3%。

（3）对处理涉及民族宗教因素的工作部门、职权范围和有关集体突发事件应急预案的了解不容乐观

在日常工作中，对于系统中哪些部门和政府相关职能部门有权处理相关案件，认为清楚者占13.1%，模糊者占59%，不清楚者占27.9%；了解本岗位处理相关案件的权限范围，认为清楚者占7.9%，模糊者占62.4%，不清楚者占29.7%；关于所在单位或部门是否有处理集体突发事件的应急预案，答案占31.7%，答案占28.6%，答案不清楚是否占39.7%（参考表3）