处理投资项目效益审计中存在的问题的对策

（1）建立投资项目效益审计人力资源库体系。

建立投资项目效益审计人力资源数据库有两个方面：一是在国家审计机关内建立投资项目效益审计人力资源数据库，二是借助社会审计和内部审计人力资源的力量。

长期以来，各级审计机关人力资源的使用一直处于隔离状态，导致投资项目效益审计人力资源分布不均匀。

由于政府投资项目规模庞大，发达地区需要审计的项目较多，审计力量严重不足。由于政府投资项目较少，欠发达落后地区审计力量冗余。

鉴于此，笔者认为不同地区审计机关的人力资源是否可以相互调整和补充，建立国家投资审计人力资源数据库，实现内部审计人员之间的经验交流、相互学习和资源共享，振兴欠发达和落后地区的审计人力资源。由于政府投资项目具有一定的时间和波动性，可以灵活利用社会审计和内部审计的力量，将部分投资项目效益审计任务外包给社会审计，审计机关负责审计质量的监督和评价，有效解决政府投资项目审计任务的不稳定。

（2）加快制定投资项目效益审计准则体系。

政府投资项目效益审计标准是投资项目效益审计的基础。笔者认为，建立投资项目效益审计标准体系可以分为两个步骤。首先，制定投资项目效益审计标准，总结投资项目效益审计的目标、程序、方法、内容和报告形式。其次，在投资项目效益审计标准的框架下，制定投资项目效益审计指南，逐步形成科学的投资项目效益审计标准体系。

（3）建立政府投资项目分类效益评价体系，建立评价标准。

指标体系的构建是一个系统而复杂的过程。首先，要注意指标建设的系统性，对政府投资项目进行分类。不同类型的政府投资项目在指标建设上存在很大差异，但也有一些共同的指标（即一般指标）。第一步是构建一般指标，第二步是根据不同类型项目之间的差异构建特殊指标。

其次，注意指标建设的多样性。

指标之间的重要性是不平衡的，可以建立一级指标、二级指标和三级指标，一级指标赋予一定的权重。三是注重指标体系建设的角度，即从哪些方面建设，避免指标使用和理解的混乱。最后，需要衡量标准检测的信度和效率。

效益评价标准的建立应从以下两个方面着手：一是建立垂直评价标准，即投资项目的可行性研究，通过与早期可行性研究的比较，发现投资项目的效益。二是建立水平评价标准，即类似投资项目的效益，判断效益的水平和优缺点。水平评价标准的建立应考虑以下因素：一是根据国家不同地区的发展水平，根据当地情况制定效益评价标准；二是根据不同类型的政府投资项目制定效益评价标准；三是随着时间的推移，及时修订优化投资项目效益评价标准。

（4）建立投资项目效益审计标准数据库系统。

缺乏数据是困扰投资项目效益审计的一大难题。笔者认为，投资项目效益审计的标准数据库系统可以建立。首先，根据评价系统编制需要收集的数据，然后要求被审计公司创建数据库。被审计公司通常应按规定及时、全面地将数据输入数据库系统，并在审计过程中直接从数据库系统中访问数据。